Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 01 июня 2015 г. по делу N 33-1505/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Босси Н.А.

судей: Пачиной Л.Н., Бучневой О.А.

при секретаре Бурдиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 июня 2015 года гражданское дело по иску Прохоровой О.С. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, военному комиссариату Тамбовской области, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области о возложении обязанности по выплате задолженности по ежемесячной денежной выплате

по апелляционной жалобе Прохоровой О.С. на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 03 марта 2015 года.

Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прохорова О.С. является вдовой погибшего военнослужащего Прохорова С.П., смерть которого наступила 11 декабря 1988 года в связи с исполнением обязанностей военной службы.

07.02.1990г. Октябрьским РВК г.Тамбова супруге Прохорова С.П. - Прохоровой О.С. была выдана справка о праве на льготы, установленные законодательством для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

17.07.1990г. Октябрьским отделом социальной защиты населения г.Тамбова Прохоровой О.С. была выдана справка N 552, согласно которой Прохорова О.С. является вдовой погибшего воина и в соответствии с Законом СССР от 01.08.1989г. N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" имеет право на льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны (льготы, установленные на оплату жилья, коммунальных услуг в размере 50%, льготы на медикаменты, санаторно-курортное обслуживание - ст. 7 названного Закона).

В связи с чем, истец получила право на меры социальной защиты, предусмотренные ст.21 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", которые с принятием Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ были преобразованы в систему мер социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой, предусмотренной ст.23.1 Федерального закона "О ветеранах".

С 25.12.2008г. Военный комиссариат Тамбовской области назначил Прохоровой О.С. пенсию по случаю потери кормильца в соответствии со ст.30 Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а 11.03.2009г. выдал удостоверение серии ЖР N 056714, согласно которому Прохорова О.С. имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих по ст.21 п.3 ФЗ "О ветеранах".

С 25.12.2013г. Прохорова О.С. является получателем трудовой пенсии по старости, назначенной Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в соответствии со ст.7 Федерального Закона от 17.12.2001г. N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

05.02.2014г. Прохорова О.С. обратилась в УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты.

С 05.02.2014г. Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области назначило Прохоровой О.С. ежемесячную денежную выплату на основании п.п.2 п.4 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" по категории 064 "родители и жены погибших военнослужащих, приравненные к участникам Великой Отечественной войны".

Считая, что ежемесячную денежную выплату на основании п.п.2 п.4 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" по категории 064 "родители и жены погибших военнослужащих, приравненные к участникам Великой Отечественной войны" Управление Пенсионного фонда РФ (государственной учреждение) ей должно было назначить с 01.01.2005 года, Прохорова О.С. обратилась в суд и просила обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области выплатить задолженность по ежемесячной денежной выплате как жене погибшего военнослужащего за период с 01.01.2005г. по 04.02.2014г. без учета использования набора социальных услуг, с учетом инфляции по индексам роста потребительских цен за указанный период в размере ***

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 03 марта 2015 года Прохоровой О.С. отказано в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, Военному комиссариату Тамбовской области, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области о возложении обязанности по выплате задолженности по ежемесячной денежной выплате как жене погибшего военнослужащего за период с 01.01.2005 года по 04.02.2014 года.

С решением не согласна Прохорова О.С., ею принесена апелляционная жалоба, в которой она просит об его отмене и принятии нового об удовлетворении ее иска в полном объеме.

Считает, что судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применен материальный закон.

Указывает, что судом первой инстанции обстоятельства дела были исследованы не всесторонне, доводы ответчиков не подтверждены документально.

Автор жалобы находит решение незаконным, поскольку судом к участию в деле в качестве третьего лица не была привлечена администрация Тамбовской области.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Прохоровой О.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей ответчиков Милованову О.Ю., Нагину Л.В., Попову Н.И., полагавших, что решение подлежит оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). В целях осуществления гражданами права на социальное обеспечение меры социальной защиты могут устанавливаться указами Президента Российской Федерации в рамках его функций, предусмотренных статьей 80 Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены категории ветеранов и соответствующие им меры социальной поддержки.

В соответствии со ст.23.1 ФЗ "О ветеранах", введенной Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, с 1 января 2005 г. установлена такая мера социальной поддержки ветеранов, как ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

При этом законодателем закреплено, что ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294 утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее - Порядок), который регулирует процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий граждан, рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда РФ этих обращений, определяет перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда РФ при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, определяет правила установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.14 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, супруг Прохоровой О.С. - Прохоров С.П., погиб 11.12.1988 года при исполнении обязанностей военной службы.

07.02.1990г. Октябрьским РВК г.Тамбова Прохоровой О.С. была выдана справка о праве на льготы, из которой следовало, что Прохорова О.С. является вдовой погибшего военнослужащего и пользуется правом на льготы, установленные законодательством для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

17.07.1990г. Октябрьским отделом социальной защиты населения г.Тамбова Прохоровой О.С. была выдана справка N 552, согласно которой Прохорова О.С. является вдовой погибшего воина и в соответствии с Законом СССР от 01.08.1989г. N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" имеет право на льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны. Ввиду чего истица получила право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", которые с принятием Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ были преобразованы в систему мер социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой, предусмотренной ст.23.1 Федерального закона "О ветеранах".

С 25.12.2008г. Военный комиссариат Тамбовской области назначил Прохоровой О.С. пенсию по случаю потери кормильца, а 11.03.2009г. выдал удостоверение о праве на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих по ст.21 п.3 ФЗ "О ветеранах".

С 25.12.2013г. истец Прохорова О.С. является получателем трудовой пенсии по старости, назначенной Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в соответствии со ст.7 Федерального Закона от 17.12.2001г. N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

05.02.2014г. Прохорова О.С. обратилась в УПФ РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты и с момента обращения - с 05.02.2014г. Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области назначило Прохоровой О.С. ЕДВ на основании п.п.2 п.4 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" по категории 064 "родители и жены погибших военнослужащих, приравненных к участникам Великой Отечественной войны".

Поскольку за назначением ЕДВ по категории "родители и жены погибших военнослужащих, приравненных к участникам Великой Отечественной войны" истец Прохорова О.С. в УПФ РФ (ГУ) в г.Тамбове с заявлением и необходимым пакетом документов, в том числе и удостоверением о праве на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих по ст.21 п.3 ФЗ "О ветеранах", обратилась только 05.02.2014 года, то ответчиком обоснованно в соответствии с указанными выше нормами права ЕДВ по категории "родители и жены погибших военнослужащих, приравненных к участникам Великой Отечественной войны" (подпункт 2 пункта 4 ст.23.1 ФЗ "О ветеранах") было назначено Прохоровой О.С. с 05.02.2014г.

Законных оснований для назначения ЕДВ с 1 января 2005г. у ответчика не имелось, поскольку ранее с заявлением о назначении ЕДВ истец не обращалась и удостоверение о праве на льготы и преимущества в УПФ РФ не представляла.

Разрешая спор по существу и отказывая Прохоровой О.С. в удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности по ЕДВ с 01.01.2005 года по 04.02.2014 года, суд первой инстанции, основываясь на вышеизложенных нормах материального права, учитывая, что действующим законодательством назначение ЕДВ связано с заявительным порядком при наличии документа, подтверждающего право на ЕДВ по определенной категории ветеранов, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для назначения и выплаты ЕДВ Прохоровой О.С. с 01.01.2005г. как жене погибшего военнослужащего, приравненной к участникам Великой Отечественной войны"

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Выводы суда полно мотивированны, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которые сводятся к обоснованиям иска, получившим правильную правовую оценку в решении.

Нарушений норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оставляет его без изменения, апелляционную жалобу Прохоровой О.С. - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 03 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Прохоровой О.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: