Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 22 июня 2015 г. по делу N 33-1516/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего судьи: Пачиной Л.Н.,

судей: Бучневой О.А., Босси Н.А.,

при секретаре: Калугиной И.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседании 22 июня 2015 года гражданское дело по иску Елиной В.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Моршанске Моршанском районе Тамбовской области о признании действий незаконными, включении периодов работы в льготный стаж и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 12 февраля 2015 года и дополнительное решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 17 марта 2015 года.

Заслушав доклад судьи Бучневой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Елина В.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области о включении периодов работы в льготный стаж и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, указав, что решением комиссии ГУ УПФ РФ в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области от *** в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано, поскольку нет оснований засчитать в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", следующие периоды:

с *** по *** - период нахождения в отпуске по беременности и родам;

с *** по *** г.; с *** по *** - в должности заведующей *** ФАП, поскольку Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, должность "заведующая ФАП" не предусмотрена;

с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** - в должности заведующей *** ФАП, поскольку Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, и Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, должность "заведующая ФАП" не предусмотрена;

с *** по *** - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком;

с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** - периоды нахождения на курсах повышения квалификации за время заботы в *** ФАП.

Не согласившись с данным отказом, просила суд признать действия ответчика незаконными и нарушающими ее права, обязать признать за ней право на получение пенсии на льготных основаниях, включив вышеуказанные периоды в стаж работы, дающий право на назначение льготной пенсии, и назначить ей пенсию с момента обращения - с *** г.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 12 февраля 2015 года исковые требования Елиной В.Н. удовлетворены. Периоды работы с *** по *** г.; с *** по *** г.; с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** по *** г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии на льготных основаниях. На ГУ УПФ РФ в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области возложена обязанность назначить Елиной В.Н. досрочную пенсию с момента обращения, с *** г.

Дополнительным решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 17 марта 2015 года действия ГУ УПФ РФ в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области признаны неправомерными и нарушающими права Елиной В.Н.

В апелляционной жалобе на указанное решение суда ГУ УПФ РФ в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области просит отменить решение суда от 12 февраля 2015 года и дополнительное решение суда от 17 марта 2015 года.

Ссылается на то, что Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.10.2002 г. N 781, и ранее действовавшими Списками, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 06.09.1991 г. N 464 и от 22.09.1999г. N 1066 должность "заведующая ФАП" не предусмотрена. Согласно данным Спискам должность "заведующая ФАП" может быть засчитана в специальный стаж лишь в случае, если она именуется через тире "фельдшер" или "медицинская сестра". Суду не было представлено доказательств того, что Елина В.Н. выполняла обязанности не только заведующей, но и непосредственно осуществляла лечебную деятельность в качестве фельдшера или медсестры.

Автор жалобы не согласен с включением в стаж истца периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** по *** г., так как с *** в связи с принятием Закона от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N516, также не предусмотрено включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Кроме того, Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.10.2002 г. N 781, Правилами, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, так как пенсионное законодательство не предусматривает возможности зачета периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в стаж на соответствующих видах работ. Во время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства лечебная деятельность не осуществляется, нет психологических и физических нагрузок, сопровождающих лечебную деятельность, нет той интенсивности и характера работы, с которыми и связывается приобретение права на досрочное пенсионное обеспечение. Поэтому эти периоды могут быть включены только в общий трудовой (страховой) стаж, но не в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно.

Указывает, что поскольку на дату обращения за досрочной пенсией медицинский стаж истца составлял менее 25 лет, то право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона 17.12.2001 г. N 173-ФЗ у Елиной В.Н. не возникло.

Считает, что судом были нарушены нормы материального права.

В возражении на апелляционную жалобу представитель Елиной В.Н. - Шебалкин И.В. просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда от 12 февраля 2015 года и дополнительное решение суда от 17 марта 2015 года - без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ГУ УПФ РФ в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области Фоминых О.А., поддержавшую жалобу, Елину В.Н. и ее представителя Шебалкина И.В., возражавших против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.

При этом в соответствующий стаж засчитываются только периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, применяются определенные правила. Указанные Списки и Правила утверждаются постановлением Правительства РФ.

В спорные периоды работы истца действовали Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 (далее Список N464); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1066 (далее Список N1066); Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 (далее Список N781).

По Списку N464 право на досрочное назначение пенсии по выслуге лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебнопрофилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом в соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 26 сентября 1978 года N 900 в штатных нормативах медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов была предусмотрена должность заведующего (фельдшера, акушерки, медицинской сестры).

По Списку N1066 право на досрочное назначение пенсии по выслуге лет имел средний медицинский персонал: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом -акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра).

Списком N781 право на досрочное назначение пенсии по выслуге лет предусматривается для заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - акушерки (фельдшера, медицинской сестры).

Таким образом, основным критерием, по которому должность заведующего ФАП может быть учтена при назначении трудовой пенсии досрочно по выслуге лет, является одновременное исполнение заведующим ФАП обязанностей среднего медицинского персонала - фельдшера, медицинской сестры или акушерки, непосредственно осуществляющих лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения.

В соответствии с п.п. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В силу п. 2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

В соответствии с п.2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066) один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе.

Удовлетворяя исковые требования в части включения в стаж истца на соответствующих видах работ периодов ее работы с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** (периоды до 01.11.1999г. в льготном исчислении) в должности заведующей ФАП, суд, обоснованно руководствуясь указанными выше положениями закона, правильно пришел к выводу о включении в специальный стаж истца указанных периодов работы, поскольку Елина В.Н., работая в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, выполняла не только функциональные обязанности заведующей, но и обязанности среднего медицинского персонала - фельдшера, медицинской сестры, акушерки, что подтверждается показаниями свидетелей и отсутствием в штате ФАП иного медицинского персонала, помимо заведующей. Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, утвержденном приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 г. N 566, определены должностные обязанности заведующего ФАП - фельдшера, в том числе, и в случае отсутствия в штате фельдшерско-акушерского пункта других работников.

Доказательств, опровергающих выводы суда о том, что Елина В.Н. в спорные периоды не выполняла трудовые функции фельдшера, ответчиком суду не представлено, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в этой части нельзя признать обоснованными.

Судебная коллегия находит законным и обоснованным вывод суда о включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ на период направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохранялось и сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за этот период.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказов руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника, трудовые отношения с истцом не прекращались, за истцом за время нахождения на курсах повышения квалификации по месту работы сохранялся средний заработок, работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.

Следовательно, данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, вопреки доводам апелляционной жалобы.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о включении в специальный стаж работы Елиной В.Н. периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** по *** г., поскольку данные выводы суда противоречат нормам материального права.

Так, до введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Однако, со дня вступления в силу указанного Закона РФ, то есть с 06.10.1992 г., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом ст. 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума N 25 от 20.12.2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992 г.

Как следует из материалов дела, Елина В.Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком с *** по *** Данный период имел место после даты вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого отпуск по уходу за ребенком перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях. В связи с чем период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком как таковой не может быть включен в специальный стаж в силу закона.

При таких обстоятельствах, поскольку судом допущено ошибочное толкование и применение норм материального права, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части включения в стаж Елиной В.Н., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** по ***

Отменяя решение суда в этой части, судебная коллегия принимает новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Елиной В.Н. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** по ***

Выводы суда первой инстанции о том, что у истца имеется специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, не соответствуют обстоятельствам дела.

Так, ответчиком в стаж истца на соответствующих видах работ засчитано ***. С учетом засчитанных судом первой инстанции периодов стаж работы Елиной В.Н., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составил ***, то есть менее требуемых 25 лет.

Учитывая, что судом первой инстанции необоснованно включен в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** по *** ( ***), то за исключением данного периода, стаж работы Елиной В.Н., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составлял менее *** лет.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на ГУ УПФ РФ в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области обязанности назначить и выплатить Елиной Е.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с *** не имеется, в связи с чем решение суда в этой части также подлежит отмене с принятием нового решение об отказе в иске.

Доводы представителя Елиной Е.Н. -Шебалкина И.В., изложенные в суде апелляционной инстанции, о том, что все включенные судом первой инстанции периоды следует исчислять в льготном порядке, в связи с чем специальный стаж работы Елиной В.Н. составляет более 25 лет, нельзя признать законными и обоснованными.

Так, только периоды работы до *** засчитаны судом в специальный стаж истца в льготном исчислении. Решение суда принято по заявленным истцом требованиям. Истцом решение суда не обжалуется.

Поскольку судебной коллегией установлено, что право на досрочное назначение пенсии у Елиной В.Н. на момент обращения к ответчику не возникло, действия ГУ УПФ РФ в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области по отказу Елиной В.Н. в назначении досрочной пенсии нельзя признать неправомерными, нарушающими права Елиной В.Н. Не включение ответчиком части периодов работы Елиной В.Н. в специальный стаж не повлекло нарушение права Елиной В.Н. на досрочное назначение пенсии. Таким образом, выводы суда первой инстанции в этой части противоречат обстоятельствам дела. Следовательно, дополнительное решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 17 марта 2015 года подлежит отмене с отказом в удовлетворении исковых требований Елиной В.Н. в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 12 февраля 2015 года в части включения Елиной В.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** по *** г., а также в части возложения на ГУ УПФ РФ в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области обязанности назначить и выплатить Елиной В.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с *** отменить.

Принять в этой части новое решение.

Елиной В.Н. в удовлетворении требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** по *** г., а также о возложении обязанности на ГУ УПФ РФ в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области назначить и выплатить ей досрочную трудовую пенсию по старости с *** отказать.

Дополнительное решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 12 февраля 2015 года отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Елиной В.Н. о признании действий ГУ УПФ РФ в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области по отказу в назначении пенсии неправомерными.

В остальной части решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 12 февраля 2015 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: