Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 27 мая 2015 г. по делу N 33-1767/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

председательствующего Блиновой М.А.,

судей Юркиной И.В., Максимовой И.А.,

при секретаре Орловой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Шумерлинского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах Волковой Е.С. к администрации г.Шумерля Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе третьего лица Министерства финансов Чувашской Республики на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 27 января 2015 года, которым постановлено:

"Обязать администрацию города Шумерля Чувашской Республики предоставить Волковой Е.С., ... года рождения, ... , благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по установленной норме предоставления жилых помещений, общей площадью не менее 33 квадратных метров, в пределах города Шумерля, отвечающее санитарным и техническим требованиям, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.".

Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., выслушав объяснения представителя третьего лица Министерства финансов Чувашской Республики Алексеева А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Ивановой И.Г., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шумерлинский межрайонный прокурор Чувашской Республики в интересах Волковой Е.С. обратился в суд с иском к администрации г.Шумерля Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований следующее.

В рамках проверки, проведенной Шумерлинской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики по обращению Волковой Е.С. по вопросу нарушения ее жилищных прав администрацией г.Шумерля Чувашской Республики, установлено, что мать Волковой Е.С. - ... лишена родительских прав на основании решения Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 23 ноября 2009 года. Постановлением главы администрации г.Шумерля от 14 марта 2014 года N 220 Волкова Е.С. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под N ... , и одновременно в книгу учета иных категорий граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договору социального найма, под N ... как "дети-сироты". В настоящее время Волковой Е.С. исполнилось ... лет, она нигде не обучается и не работает. Но несмотря на то, что имеются основания для предоставления Волковой Е.С. жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация г.Шумерля по настоящее время не обеспечила Волкову Е.С. жилым помещением специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании старший помощник Шумерлинского межрайонного прокурора Чувашской Республики Можаев А.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании истица Волкова Е.С. иск поддержала по изложенным в нем основаниям и суду дополнила, что ее родители лишены родительских прав.

Представитель ответчика администрации г.Шумерля в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства финансов Чувашской Республики в судебное заседание не явился.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное третьим лицом Министерством финансов Чувашской Республики на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 22 апреля 2015 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что суд первой инстанции принял решение в отсутствие третьего лица Министерства финансов Чувашской Республики, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев настоящее гражданское дело в соответствии с требованиями части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения представителя третьего лица Министерства финансов Чувашской Республики Алексеева А.В., прокурора Ивановой И.Г., признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, поскольку не явившиеся в суд апелляционной инстанции истица Волкова Е.С., представитель ответчика администрации г.Шумерля Чувашской Республики надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В связи с тем, что суд принял решение в отсутствие третьего лица Министерства финансов Чувашской Республики, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, на основании пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Принимая в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации новое решение по делу, судебная коллегия исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что Волкова Е.С., ... года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей. Ее отец ... на основании вступившего в законную силу решения Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 23 ноября 2009 года лишен родительских прав, ее мать ... на основании вступившего в законную силу решения Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 23 ноября 2009 года лишена родительских прав.

Волкова Е.С. зарегистрирована по адресу: ... Собственниками данного дома являются ... и ... в равных долях. Согласно справке от 18 февраля 2014 года, выданной администрацией г.Шумерля, ... , лишенная родительских прав в отношении дочери Волковой Е.С., зарегистрирована и проживает по указанному адресу.

Постановлением администрации г.Шумерля Чувашской Республики от 14 марта 2014 года N 220 Волкова Е.С. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, включена в книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под N ... и одновременно включена в книгу учета иных категорий граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договору социального найма, по списку "Дети-сироты" под N ...

В ... году Волкова Е.С. достигла совершеннолетия, в настоящее время нигде не обучается и не работает.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные положения изложены и в статье 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений", согласно которой жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (часть 1). Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - жилые помещения) в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 2). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории муниципального образования по месту предоставления жилого помещения. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в границах муниципального района или городского округа, органы местного самоуправления которых включили указанных лиц в список. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений в границах соответствующего муниципального района или городского округа указанным лицам с их письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе Чувашской Республики (часть 7).

В части 12 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" указано, что полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, а именно то, что Волкова Е.С. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилого помещения, в надлежащем порядке включена в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих льготному обеспечению жильем, на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечена, судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования Шумерлинского межрайонного прокурора Чувашской Республики, заявленные в интересах Волковой Е.С., являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, довод представителя третьего лица Министерства финансов Чувашской Республики о недоказанности нарушений прав истицы Волковой Е.С. администрацией г.Шумерля, поскольку истица поставлена на учет нуждающихся в получении жилых помещений, судебная коллегия признает несостоятельным. Так, после постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий жилое помещение истице не предоставлено, действий, направленных непосредственно на реализацию данного права, администрацией г.Шумерля совершено не было. Само по себе ведение учета детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, без совершения указанных действий не свидетельствует о полном и надлежащем исполнении возложенных на администрацию г.Шумерля функций.

Руководствуясь статьями 328, 329, пунктом 2 части 4 и частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 27 января 2015 года отменить и принять по делу новое решение.

Обязать администрацию г.Шумерля Чувашской Республики предоставить Волковой Е.С. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам предоставления.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи И.В. Юркина

И.А. Максимова