Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 27 мая 2015 г. по делу N 33-2235/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Губаревой С.А., судей Ярадаева А.В., Димитриевой Л.В., при секретаре Казаковой С.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Токсубаева О.В. к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении обязанности обеспечить выбор земельного участка, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе Токсубаева О.В. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 26 марта 2015 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Токсубаев О.В. (далее также - истец) обратился в суд с исковым заявлением к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее также - ответчик, орган местного самоуправления) и в окончательном варианте требований просил возложить на ответчика обязанность по обеспечению выбора земельного участка, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере ... рублей, указав в обоснование заявленных требований следующее.

8 октября 2014 года истец обратился в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о выборе земельного участка для строительства и эксплуатации личного подсобного хозяйства (ЛПХ), имеющего местоположение: "адрес", за домом N Письмом от 12 ноября 2014 года N администрация Чебоксарского района Чувашской Республики отказала ему в удовлетворении заявления, в обоснование которого сослалась на то, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства осуществляется исключительно на торгах и что согласно Правилам землепользования и застройки ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики испрашиваемый земельный участок находится в зоне Р-4, предназначенной для отдыха и туризма. Его заявление администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики рассматривалось более 36 дней, что превышает установленный законом срок рассмотрения обращений граждан, чем ему был причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях. По его мнению, отказ в удовлетворении заявления также является незаконным и нарушает его права, поскольку противоречит положениям действующего законодательства. Кроме того, он просит взыскать с ответчика расходы по оплате юридических услуг в размере ... рублей, понесенные в связи с возникшим спором.

.В судебном заседании представитель администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Ефимова М.Л. исковые требования Токсубаева О.В. не признала, считая их необоснованными.

Представитель третьего лица - администрации ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики - Гельметдинов Р.Г. против удовлетворения иска возражал, также полагая, что требования Токсубаева О.В.необоснованны.

Токсубаев О.В. в судебном заседании не присутствовал.

Судом по делу постановлено приведенное выше решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Токсубаев О.В. просит отменить решение суда, которое считает незаконным и необоснованным, и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.

Токсубаев О.В., представитель администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и представитель ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

О времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, были извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, на основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и обсудив эти доводы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.

Суд, отказывая в удовлетворении требований Токсубаева О.В., исходил из того, что он обратился в орган местного самоуправления с просьбой о назначении комиссии по выбору земельного участка в целях его приобретения в собственность, в связи с чем рассмотрение заявления свыше срока, установленного Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не затрагивает его нематериальные блага и иные личные неимущественные отношения, что не дает ему права требовать компенсации морального вреда на основании ст.151 ГК РФ, а также из того, что Токсубаев О.В. претендует на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с осуществлением на нем строительства, в том числе жилого дома, поэтому отказ администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что данный вопрос должен решаться в порядке, установленном ст.30 ЗК РФ, для предоставления земельных участков в целях жилищного строительства, не противоречит закону. Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики испрашиваемый земельный участок находится в зоне Р-4, предназначенной для отдыха, здравоохранения и туризма, в которой ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрено, и принял во внимание доводы представителя третьего лица - администрации ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о том, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами населенного пункта.

Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы не могут изменить правовую судьбу постановленного по делу решения суда.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона " О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Как установлено ст.4 Федерального закона " О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно п.1 ст.31 ЗК РФ, действовавшей до 1 марта 2015 года (Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с п.2 ст.31 ЗК РФ, действовавшей до 1 марта 2015 года (Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ), орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно п.1 ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с п.2 ст.1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Из дела видно, что в заявлении от 8 октября 2014 года, поданном в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики, Токсубаев О.В. просил назначить комиссию для выбора земельного участка площадью 1000 кв.м., имеющего местоположение: "адрес", за домом N указав целью его использования - "для строительства и эксплуатации ЛПХ".

Следовательно, Токсубаев О.В.испрашивал земельный участок для строительства.

Заявление Токсубаев О.В. обосновал тем, что желает использовать в указанных целях испрашиваемый земельный участок, который, по его мнению, должен быть предоставлен ему в порядке, установленном ст.30 ЗК РФ.

При этом, как следует из дела, в соответствии с территориальным зонированием, установленным Правилами землепользования и застройки ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, утвержденными решением Собрания депутатов Сирмапосинского сельского поселения Чувашской Республики от 28 августа 2012 года N16-05, испрашиваемый Токсубаевым О.В. земельный участок находится в зоне Р-4 "Территория для отдыха, здравоохранения, туризма", в которой ведение личного подсобного хозяйства ни в качестве основного, ни в качестве условного разрешенного вида использования не предусмотрено.

В письме от 6 ноября 2014 года N на обращение Токсубаева О.В. администрация Чебоксарского района Чувашской Республики указала, что отказывает в согласовании выбора земельного участка, так как в соответствии с действующим законодательством предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства осуществляется исключительно на торгах, и что согласно Правилам землепользования и застройки ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики испрашиваемый земельный участок находится в зоне Р-4, предназначенной для отдыха и туризма.

Согласно положениям ст. 85 ЗК РФ использование земель населенных пунктов осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.

В соответствии с ч.1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п.9 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Пунктом 4 ст.11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Следовательно, обеспечение администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики выбора испрашиваемого Токсубаевым О.В. земельного участка в территориальной зоне, в которой ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрено, не представлялось возможным.

С учетом изложенного оспариваемый Токсубаевым О.В. отказ администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в обеспечении выбора земельного участка не противоречит закону и не нарушает его прав.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, в которых Токсубаев О.В. приводит собственное толкование норм действующего законодательства, выражает несогласие с выводами суда, а также полагает, что суд ошибочно принял во внимание доводы третьего лица и необоснованно не принял во внимание его доводы, приводившиеся в исковом заявлении, не учел судебную практику по схожим спорам, и ссылается на то, что ответчиком, по его мнению, нарушен имеющийся административный регламент органа местного самоуправления о порядке предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объектов, отмену решения не влекут, так как выводов суда не опровергают и на наличие предусмотренных гражданским процессуальным законодательством оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не указывают.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Чебоксарского района Чувашской Республики нарушила имущественные и неимущественные права истца, чем причинила ему моральный вред, уже были предметом исследования суда и получили его надлежащую правовую оценку, в связи с чем о наличии предусмотренных гражданским процессуальным законодательством оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке также не свидетельствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, из дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.28 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Токсубаева О.В. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 26 марта 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: