Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 июня 2015 г. по делу N 33-4199/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Криволаповой Е.А.,

Судей Тепловой Т.В., Осиповой И.Г.

с участием секретаря Картуновой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июня 2015 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело

по апелляционной жалобе истца Козлитиной Л.П. на решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 03 апреля 2015 года

по исковому заявлению Козлитиной Л.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края о признании незаконным решения N ... от 20 ноября 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Козлитина Л.П. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению

Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому

району Ставропольского края о признании недействительным решения N ... от 20 ноября 2014 года, обязании вынести новое решение о назначении ежемесячной компенсационной выплаты в связи с осуществлением ухода за нетрудоспособным гражданином на основании заявления от 20.08.2014 года и представленных документов, обязании выплатить денежную сумму в размере компенсационных выплат за период с 20 ноября 2014 года до момента вынесения решения по данному исковому заявлению.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что ответчик своим решением от 28.11.2014 года N ... года отказал ей в установлении ежемесячной компенсационной выплаты лицу, которое было указано ею в заявлении о согласии на осуществлении ухода за ней, поданного в ГУ ПФР по СК 20.08.2014 года, в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами". Этим решением было нарушено ее право на уход конкретным лицом, возможность административного обжалования вышеназванного решения, назначенного на 12.02.2015 года в порядке личного приема, было заменено телефонной беседой по инициативе руководителя Пенсионного фонда РФ Отделения по Ставропольскому краю, в ходе которой было подтверждено согласие с указанным решением, а также высказано намерение добиваться персонализированного разрешения этого вопроса путем оформления прошения на имя Президента РФ. Она не могла препятствовать ГУ ПФР по СК в осуществлении каких либо действий необходимых с их точки зрения, для устранения недостатков собственной компетенции, однако, это не исключает возможность устранить это в судебном порядке. Вышеназванное решение ГУ ПФР по СК является незаконным и лишенным смысла. В частности, это решение является абсурдным, поскольку ГУ ПФР по СК предполагает допустимым осуществление ухода лицом, имеющим место жительство в другом государстве, поэтому требует представить документы, подтверждающие, что за рубежом этому лицу не выплачивается пенсия и пособие по безработице. Несмотря на то, что ГУ ПФР по СК предоставлены сведения о том, что данное лицо имеет право на проживание на территории РФ, в подтверждение чего предоставлен паспорт указанного лица - Мавриной А.В., однако фактически паспортные данные при вынесении решения в полном объеме не были учтены, что привело к подобной нелепице. ГУ ПФР по СК определяет место жительства гражданина по гражданству иностранного гражданина, а именно - Украину. Тем самым ГУ ПФР по СК игнорирует факт признания РФ права на проживание этого лица на территории РФ не учитывая, что в паспорт Украины в законом установленном порядке проставлен штамп подтверждающий это, а также, что в заявлении указано место жительство ... Соответственно у нее нет обязанности предоставлять документы с Украины, где в настоящее время лицо, назначенное ей по уходу, не проживает. Таким образом, надлежащим документом о том, что указанное ею лицо не получает пособие по безработице по месту жительства, является справка центра занятости населения Новоалександровского района которая была предоставлена ГУ ПФР по СК. Самостоятельного предоставления сведений о пенсионном обеспечении граждан Украины, как участника Соглашения в области пенсионного обеспечения не предусмотрено. Более того, лицо, указанное ею по уходу не претендует на назначении пенсии на территории РФ, поэтому отсутствуют препятствия для назначения его по уходу до получения подтверждающих сведений о его пенсионном обеспечении из Украины.

Обжалуемым решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 03 апреля 2015 года Козлитиной Л.П. в иске к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району о признании незаконным решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края N ... от 20 ноября 2014 года об отказе в установлении ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за лицом, достигшим возраста 80 лет, отказано.

Козлитиной Л.П. в иске к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району об обязании государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району назначить ежемесячную компенсационную выплату в связи с осуществлением ухода за нетрудоспособным гражданином на основании ее заявления от 20.08.2014 года и представленных документов, отказано.

Козлитиной Л.П. в иске к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району об обязании государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району выплатить денежную сумму в размере компенсационных выплат за период с 20.11.2014 года до момента вынесения решения по данному исковому заявлению, отказано.

В апелляционной жалобе Козлитина Л.П. просит решение отменить, исковые требования удовлетворить, мотивируя тем, что суд применил закон, не подлежащий применению, что также является основанием для его отмены. А именно суд применяет Федеральный закон РФ N 17Э-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Как неоднократно указано, назначение данных компенсаций регулируется Постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 N 343 "Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет" В соответствие с п. 6(1) указанных Правил, "Орган, осуществляющий выплату пенсии, не вправе требовать представления лицом, осуществляющим уход, документов (сведений), указанных в подпунктах "в", "г" и "л" пункта 6 настоящих Правил, в частности справки из пенсионного органа и центра занятости. Эти документы запрашиваются органом, осуществляющим выплату пенсии, у соответствующих органов в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Таким образом, суд вменяет обязанности предоставить указанные документы, ссылаясь на ненадлежащий закон.

В возражении на апелляционную жалобу ГУ - Управление

Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому

району Ставропольского края в лице начальника управления Сипачевой Е.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав истицу Козлитину Л.П. поддержавшую доводы апелляционной жалобы и просившую ее удовлетворить, решение суда отменить, удовлетворив требования, представителя ответчика ГУ УПФ РФ по Новоалександровскому району -Жеку Н.А., просившую решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не нашла.

В соответствии с Указом Президента РФ от 26 декабря 2006 года N 1455 (ред. от 26.02.2013) "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" в целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан с 01 июля 2008 года установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидами 1 группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.

Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.

Во исполнение данного Указа Постановлением Правительства РФ от 04 июня 2007 года N 343 "Об осуществлении ежемесячных компенсационных а выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" утверждены Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами

Согласно указанных Правил ежемесячная компенсационная выплата (далее компенсационная выплата) назначается проживающим на территории Российской Федерации лицам, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы (за исключением инвалидов с детства 1 группы), а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (нетрудоспособные граждане).

Компенсационная выплата назначается лицу, осуществляющему уход, независимо от родственных отношений и совместного проживания с нетрудоспособным лицом (п. 4).

Компенсационная выплата назначается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину (п. 5).

Согласно п.3 Правил компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.

Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

В соответствии с п.8 Правил компенсационная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми необходимыми для представления документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.06.2012 N 646)

В случае если к заявлениям приложены не все необходимые для представления документы, орган, осуществляющий выплату пенсии, дает лицу, осуществляющему уход, разъяснение о том, какие документы оно должно представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения, месяцем обращения за компенсационной выплатой считается месяц приема заявления.

Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о том, что исходя из заявительного порядка, компенсационная выплата не может быть назначена ранее, чем со дня, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о назначении этой выплаты и все необходимые документы.

Сторонами не оспаривается то обстоятельство, что все необходимые документы не были представлены ответчику. В связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

В силу требований п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" и Правил осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданам такие выплаты назначаются именно лицам, осуществляющим названный уход, носят заявительный характер, а потому отсутствует нарушение прав Козлитиной Л.П.., поскольку она таковым лицом не является.

Так как, в силу закона компенсационные выплаты осуществляются неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособным гражданином, то данным лицом должны быть представлены надлежащие и допустимые доказательства того, что данное лицо не получает пенсию или пособие по безработице. Таких документов ответчику не представлено, запрос ответчика в Управление пенсионного фонда г. Луганска остался без ответа.

Таким образом, судом вынесено решение на основании надлежащих, в том числе и письменных доказательств, исследованных судом в судебном заседании, которым дана обоснованная оценка, при правильном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12,56,67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 03 апреля 2015 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Козлитиной Л.П.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: