Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 июня 2015 г. по делу N 33А-487/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шеховцовой Э.А., Товчигречко М.М.

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 16 июня 2015 года

дело по апелляционной жалобе представителя Д.О.А. П.Е.В.

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 29 января 2015 года

по заявлению Д.О.А. о признании распоряжения органа местного самоуправления недействительным,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Д.О.А. обратилась в суд с заявлением о признании распоряжения органа местного самоуправления недействительным, указав, что 01.07.2014 года Распоряжением заместителя главы администрации г.Ставрополя, руководителя Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя N " ... "отменено распоряжение заместителя главы администрации г.Ставрополя, руководителя Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя от 10.04.2014 года N " ... " "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории".

В качестве оснований для отмены распоряжения от 10.04.2014 N " ... "указаны решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27.09.2013 года по делу N " ... "и определение Промышленного районного суда города Ставрополя от 03.03.2014 года.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27.09.2013 года удовлетворены исковые требования А.B.C. и других граждан к КУМИ г. Ставрополя, ЖСК "" ... "," ... "" о переведении с ЖСК "" ... "," ... "" на истцов прав и обязанностей арендатора до договору аренды земельного участка в границах земель МО г. Ставрополь N " ... " от 19.06.2013 года, расположенного по ул. " ... ", " ... " в г. Ставрополе, площадью " ... "кв.м., с множественностью лиц на стороне арендатора с учетом потенциальной возможности вступления в указанный договор аренды иных лиц на стороне арендатора - правообладателей в многоквартирном доме по ул. " ... ", " ... " в г. Ставрополе.

Считает, что указанное решение не препятствует разделению земельного участка, расположенного по ул. " ... ", " ... " в г. Ставрополе. Являясь собственником квартиры в многоквартирном доме, она приобрела соответствующую часть доли на земельный участок под многоквартирным домом, находящийся в долевой собственности.

На земельном участке, расположенном по ул. " ... ", " ... " в г. Ставрополе помимо жилого дома, расположен объект незавершенного строительства - вторая очередь строительства многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями по ул. " ... ", " ... " в квартале " ... " г. Ставрополя.

Д.О.А. обратилась в администрацию г. Ставрополя для формирования земельного участка под многоэтажным жилым домом по ул. " ... ", " ... " в соответствии с требованиями законодательства для введения объекта в эксплуатацию и с целью установления размера границ объекта налогообложения для исполнения налогового бремени собственника.

По результатам обращения вынесено распоряжение от 10.04.2014 года N " ... " "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории".

Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя выполнил обязанность и вынес распоряжение по формированию земельного участка под жилым многоквартирным домом по ул. " ... ", " ... " в городе Ставрополе. Однако, впоследствии, отменил данное распоряжение.

03.03.2014 определением Промышленного районного суда г. Ставрополя по исковому заявлению Д.О.А. к К.Н.И. и другим гражданам приняты меры по обеспечению иска: запретить ответчикам, а также иным лицам, совершать в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... " " ... "в квартале " ... ", кадастровый номер " ... ", площадью " ... "кв.м., какие-либо сделки с иными лицами, в том числе отчуждать, уничтожать, сдавать в наем (аренду), сдавать в субаренду, передавать права и обязанности по договорам аренды на земельный участок любым лицам; передавать кому-либо во владение и пользование, доверительное управление, залог, передавать в качестве отступного, в качестве вклада в уставные капиталы юридических лиц и распоряжаться иным образом; запретить ответчикам, а также иным лица, осуществлять действия, направленные на регистрацию прав (перехода прав) в пользу любых лиц, в отношении земельного участка, по адресу г. " ... ", ул. " ... ", " ... " в квартале " ... " кадастровый номер " ... ", площадью " ... " кв.м., в частности действия по регистрации возникновения и перехода права собственности, сервитута, аренды, перенайма и иных вещных и обязательственных прав за собой и за иными лицами, а также совершать иные регистрационные действия в отношении этого имущества; запретить ответчикам, а также иным лицам совершать действия, направленные на получение и выдачу разрешения на строительство (продолжение строительства) объектов недвижимости, расположенных или планируемых к возведению на земельном участке по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... " в квартале " ... ", кадастровый номер " ... ".

Полагает, что определение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 03.03.2014 года не запрещало разделить земельный участок с кадастровым номером " ... "на несколько самостоятельных земельных участков. Названное определение вынесено в интересах Д.О.А., которая по указанному делу выступала истцом.

03.07.2014 года решением Промышленного районного суда г. Ставрополя договор аренды земельного участка N " ... " от 19.06.2013 года и дополнительное соглашение N " ... " от 05.02.2014 года признано недействительными.

Считает, что у комитета градостроительства администрации г. Ставрополя не имелось законных оснований для отмены распоряжения комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 10.04.2014 года N " ... ", данным распоряжением нарушаются ее права и законные интересы, поскольку без формирования земельного участка под жилым домом по ул. " ... ", " ... " в г. Ставрополе невозможно ввести указанный жилой дом в эксплуатацию, и она лишается возможности полноценно использовать квартиру в многоквартирном жилом доме по ул. " ... ", " ... " в г. Ставрополе.

Просила суд признать распоряжение комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 01.07.2014 года N " ... " "Об отмене распоряжения заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 10.04.2014 года N " ... " "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" недействительным.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 29 января 2015 года в удовлетворении заявления Д.О.А. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Д.О.А. - П.Е.В. считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что оспариваемый судебный акт не содержит закона, на основании которого суд сделал вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления Д.О.А. Определение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 03 марта 2014 года не запрещало разделить земельный участок с кадастровым номером 26:12:031002:1112 на несколько самостоятельных земельных участков. Названное определение вынесено в интересах Д.О.А., которая по указанному делу выступала истцом, в связи с чем определением от 03 марта 2014 года не могло запрещать Д.О.А. обратиться с заявлением о разделении земельного участка. У комитета градостроительства администрации г. Ставрополя не имелось законных оснований для отмены распоряжения Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 10 апреля 2014 года N " ... ". Вместе с тем, распоряжением Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 01 июля 2014 года N " ... "нарушаются права и законные интересы Д.О.А. Без формирования земельного участка под жилым домом по ул. " ... ", " ... " в г. Ставрополе, невозможно ввести указанный жилой дом в эксплуатацию. Считает, что Д.О.А. лишается возможности полноценно использовать квартиру в многоквартирном жилом доме по ул. " ... ", " ... " в г. Ставрополе, поскольку без формирования земельного участка указанный дом не будет введен в эксплуатацию. Просит решение суда отменить. Принять по делу новый судебный акт, которым признать распоряжение Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 01.07.2014 года N " ... " "Об отмене распоряжения заместителя главы администрации г.Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 10.04.2014 года N " ... " "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" недействительным.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица ООО "" ... "" Г.М.М. считает решение суда законным и обоснованным. Указывает, что при рассмотрении дела судом проверена законность изначального распоряжения заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 10.04.2014 года N" ... "и установлено, что оно издано в период действия мер по обеспечению иска, принятых Промышленным районным судом г. Ставрополя. На основании соглашения N" ... " от 05.02.2014 года к договору аренды земельного участка от 19.06.2013 года Ф.И.А. и иные лица (всего " ... " человек) являются арендатором земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... ". Полагает, что наряду с другими лицами - соарендаторами Ф.И.А. является землепользователем спорного земельного участка. В письменной форме согласие арендаторов на раздел земельного участка не давалось и администрацией г. Ставрополя не получено, поэтому распоряжение от 10.04.2014 года N " ... "вынесено в нарушение норм действующего земельного законодательства, является незаконным. Считает, что разделение участка на три новых земельных участка, предназначенных для строительства, невозможно по градостроительным нормам, ввиду нехватки площади новообразованных участков для возведения ранее запланированного объекта. Указывает, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19.12.2014 года (дело N" ... ") уже сделан вывод, что ввести дом по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... " невозможно, поскольку строительство данного дома не завершено. Просит в удовлетворении апелляционной жалобы Д.О.А. отказать.

Д.О.А., ее представитель П.Е.В., представители комитета градостроительства администрации г. Ставрополя в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; cведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя ООО "" ... "" Г.М.М., полагавшего, решение законное, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Положениями ст. 255 ГПК РФ установлено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании свидетельства о государственной регистрации права " ... "" ... " Д.О.А. является собственником двухкомнатной квартиры по адресу г. " ... ", ул. " ... ", " ... ", квартира " ... " в многоквартирном доме (л.д.35).

На земельном участке, расположенном по ул. " ... ", " ... " в г. Ставрополе помимо жилого дома, расположен объект незавершенного строительства - вторая очередь строительства многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями по ул. " ... ", " ... " в квартале " ... " г. Ставрополя.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27.09.2013 года удовлетворены исковые требования А.B.C. и других граждан к КУМИ г. Ставрополя, ЖСК "" ... "," ... "" о переведении с ЖСК "" ... "," ... "" на истцов прав и обязанностей арендатора до договору аренды земельного участка в границах земель МО г. Ставрополь N " ... " от 19.06.2013 года, расположенного по ул. " ... ", " ... " в г. Ставрополе, площадью " ... "кв.м., с множественностью лиц на стороне арендатора с учетом потенциальной возможности вступления в указанный договор аренды иных лиц на стороне арендатора - правообладателей в многоквартирном доме по ул. " ... ", " ... " в г. Ставрополе (л.д.11-32).

Определением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 03.03.2014 года по исковому заявлению Д.О.А. к К.Н.И. и другим гражданам приняты меры по обеспечению иска: запретить ответчикам, а также иным лицам, совершать в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... " в квартале " ... ", кадастровый номер " ... ", площадью " ... "кв.м., какие-либо сделки с иными лицами, в том числе отчуждать, уничтожать, сдавать в наем (аренду), сдавать в субаренду, передавать права и обязанности по договорам аренды на земельный участок любым лицам; передавать кому-либо во владение и пользование, доверительное управление, залог, передавать в качестве отступного, в качестве вклада в уставные капиталы юридических лиц и распоряжаться иным образом; запретить ответчикам, а также иным лица, осуществлять действия, направленные на регистрацию прав (перехода прав) в пользу любых лиц, в отношении земельного участка, по адресу г. Ставрополь, ул. " ... ", " ... "в квартале " ... ", кадастровый номер " ... ", площадью " ... " кв.м., в частности действия по регистрации возникновения и перехода права собственности, сервитута, аренды, перенайма и иных вещных и обязательственных прав за собой и за иными лицами, а также совершать иные регистрационные действия в отношении этого имущества; запретить ответчикам, а также иным лицам совершать действия, направленные на получение и выдачу разрешения на строительство (продолжение строительства) объектов недвижимости, расположенных или планируемых к возведению на земельном участке по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... " в квартале " ... ", кадастровый номер " ... " (л.д. 33-34).

Распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 10.04.2014 года N" ... " "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" произведен раздел земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... ", на три самостоятельные части (л.д.8).

Распоряжением заместителя главы администрации г.Ставрополя, руководителя Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя N " ... "отменено распоряжение заместителя главы администрации г.Ставрополя, руководителя Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя от 10.04.2014 года N " ... " "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" (л.д. 10).

На основании договора субаренды от 01.07.2014 года ООО "" ... "" является субарендатором земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... " (л.д. 69-86).

Исходя из положений ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основе анализа установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции, установив, что спор о правах на земельный участок под домом " ... " по ул. " ... " в г. Ставрополе остается предметом судебного разбирательства в настоящее время, учитывая, что обеспечение иска является совокупностью мер, гарантирующих реализацию решения суда в случае удовлетворения требований, пришел к верному выводу о том, что оспариваемое распоряжение комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 01.07.2014 года N " ... " "Об отмене распоряжения заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 10.04.2014 года N " ... " "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" соответствует закону, вынесено в пределах полномочий органа местного самоуправления и не нарушает права заявителя, поскольку указанное распоряжение от 10.04.2014 года N " ... "принято в период действия запретительных мер, установленных определением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 03.03.2014 года.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, в силу вышеизложенного не влияют на законность и обоснованность принятого по делу решения и не могут повлечь его отмену, поскольку не основаны на законе, они исследованы в судебном заседании судом первой инстанции и им дана оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 29 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: