Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 23 июня 2015 г. по делу N 33А-558/15

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Шеховцовой Э.А.,

судей Брянского В.Ю., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июня 2015 года,

дело по апелляционной жалобе Х.И.Л.

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 08 апреля 2015 года,

по заявлению Х.И.Л. об оспаривании действий органов местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Х.И.Л. обратился в Шпаковский районный суд с заявлением о признании действия органа местного самоуправления - Администрации МО г.Михайловска Ставропольского края по отказу ему в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - незаконными, об обязании органа местного самоуправления - Администрации МО г.Михайловска Ставропольского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина - Х.И.Л., участника боевых действий и поставить на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий в целях реализации права на получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

В обоснование своих требований заявитель указал, что является участником и ветераном боевых действий.

Начиная с 1996 года и по 2010 год заявитель проходил службу в Главном Управлении Внутренних дел по Ставропольскому краю и принимал участие в боевых действиях на территории союзных республик СССР, а затем на территории Российской Федерации (Чеченская война).

Он имеет государственные награды: медаль " За заслуги перед Отечеством" 2-й степени от 19 января 2003, медаль "За доблесть в службе" от 14 сентября 2004 года, медаль " За боевое содружество" от 21 апреля 2006 года, медаль " За воинскую доблесть 1 -2 степени" от 2006 года, медаль Министерства обороны РФ " За укрепление боевого содружества", медаль "Жукова" от 20.06.2006 года, медаль "за ратную доблесть" и другие.

15 октября 2004 года заявителю ГУВД СК было выдано бессрочное удостоверение РМ N 0048667 действующее на всей территории Российской Федерации о том, что он имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", в соответствии с которым установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий обеспечивающих достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Не имея в собственности жилья и желая реализовать свое право предоставленное ему вышеуказанным законом, заявитель обратился в конце октября 2004 года с заявлением в Администрацию МО г. Михайловска о постановке его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий в частности предоставления мне земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.

Его заявление было принято с приложенными к нему льготными документами, однако решение не принималось до 2014 года.

Однако в конце января 2015 года в Администрации МО г.Михайловска заявителю было выдано Постановление от 22.09.2014 года N 1089 об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основанием для отказа послужило, то, что у его жены имеется в собственности квартира расположенная в г. Михайловске по ул. " ... "д. 17 кв. 12 площадью 64,8 кв.м, которая является достаточной для проживания семьи из 4 человек.

С данным Постановлением заявитель не согласен считает, что оно нарушает его жилищные права. Поскольку квартира в которой он проживает вместе с семьей, недостаточна для нормальных человеческих условий, жилые комнаты фактически составляют 12 кв.м. ; 15 кв.м, и 10 кв.м ( фактически представляют собой спальные места) у него нет отдельной комнаты и отдельного места где бы заявитель мог находиться во время отдыха и болезни.

Они с женой занимают комнату площадью 15 кв.м. т.е. где едва помещаются два спальных места и шкаф, на его фактически приходится 1 кв.м, свободного пространства.

Кроме того в вышеуказанной квартире у заявителя никогда не возникнет долевого права собственности, поскольку преимущественное право на всю квартиру закреплено брачным договор за супругой -Х. В.Н. (с которой брак является не стабильным, имели неоднократные попытки развода).

Администрация отказывая заявителю в принятии на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий ссылается на учетные нормы положенной площади, указывая что в их квартире на одного члена семьи приходится -16,2 кв.м, общей площади жилого помещения, однако не учитывает, что общая площадь занимаемой ими квартиры составляет на каждого члена семьи менее чем 18 кв.м., а жилая площадь согласно сведений БТИ на каждого члена семьи составляет 10 кв.м. ( всего 40,2 кв.м.) вместо положенных по закону -12 кв.м.

Таким образом считает, что его жилищные права и Конституционные права грубо нарушены Администрацией МО г. Михайловска, поскольку Федеральный стандарт социальной нормы площади установлен в размере 18 кв.м, общей площади жилья на 1 гражданина (Постановление Правительства РФ от 29.08.2005 года N 541).

Считает, что Администрация МО г. Михайловска снимая заявителя с очереди на жилье нарушила Указ Президента РФ от 09.01.2010 года N 30 " О внесении изменений в Указ Президента РФ от 07.05.2008 года N 714 " Об обеспечении жильем ветеранов, поскольку жилье нужно предоставлять всем ветеранам нуждающимся в улучшении жилищных условий не зависимо от постановки их на учет, т.е. данный указ снял ограничения по дате постановки на учет.

Просил признать действия органа местного самоуправления администрации МО г.Михайловска Ставропольского края по отказу Х.И.Л. " ... "года рождения, ветерану боевых действий в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - незаконными.

Обязать орган местного самоуправления Администрацию МО г.Михайловска Ставропольского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина - Х.И.Л., участника боевых действий, поставить на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий в целях реализации права на получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 08 апреля 2014 года в удовлетворении заявления Х.И.Л. отказано.

В апелляционной жалобе Х.И.Л. просит решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 08 апреля 2014 года отменить, вынести новое решение которым заявленные им требования удовлетворить.

В возражениях на апелляционную жалобу первый заместитель главы администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района, СК Х.Н.Н. просит решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 08 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав Х.И.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации г.Михайловска Филатова Ю.В., поддержавшего доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 2 ст. 246 и ст. 249 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, а обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на лиц, которые приняли оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии с законом Ставропольского края от 12.04.2010 г. N21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам. Так, согласно пункта 2 статьи 12 указанного закона Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам бесплатно: для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет следующим лицам из числа ветеранов боевых действий: военнослужащим, уволенным в запас (отставку); иным лицам, уволенным по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию.

Как установлено судом первой инстанции, усматривается из материалов дела, начиная с 1996 года и по 2010 год проходил службу в Главном Управлении Внутренних дел по Ставропольскому краю и принимал участие в боевых действиях на территории союзных республик СССР, а затем на территории Российской Федерации (Чеченская война).

15 октября 2004 года заявителю ГУВД СК выдано бессрочное удостоверение РМ N 0048667 действующее на всей территории Российской Федерации о том, что он имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", в соответствии с которым установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий обеспечивающих достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

17.02.2014 года заявитель обратился в администрацию МО г.Михайловска с заявлением и документами по вопросу принятия его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с целью реализации своего право на получение земельного участка под ИЖС.

Состав семьи Х.И.Л. 4 человека: он, жена, Х.В.Н., " ... "года рождения, сын, Х.М.И., " ... "года рождения, сын, Х.А.И., " ... "года рождения.

Из представленных документов следует, что семья Хитеевых проживает по адресу: город Михайловск, улица " ... ", дом 17, квартира 12, общая площадь 64,8 кв.м., всего проживают 4 человека. Вышеуказанная квартира принадлежит на праве собственности супруге заявителя Х.В.Н..

Таким образом, заявитель является членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 16,2 кв. м.

Решением Думы МО г. Михайловска от 28.01.2010 N 411 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека, исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявитель и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, более учетной нормы - общая площадь квартиры 64,8 кв.м., при минимально допустимой 48 кв.м. на данную семью.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу о том, что решение органа местного самоуправления в виде постановления администрации МО г.Михайловска N1089 от 22.09.2014 года об отказе в постановке Х.И.Л. на учет принято соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 08 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: