Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 17 июня 2015 г. по делу N 33-3692/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

Председательствующего судьи : Чемякиной И.А.

судей: Волошиной Е.В., Иском Е.П.

при секретаре: Солоха А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июня 2015 года гражданское дело по заявлению Деркача Т. А., Бирюкова Р. Ф., Бердникова С. В., Александрова С.С о признании незаконным решения администрации города Хабаровска,

по апелляционной жалобе заявителей Деркача Т.А., Бирюкова Р.Ф., Бердникова С.В., Александрова С.С. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 10 апреля 2015 года.

заслушав доклад судьи Чемякиной И.А., пояснения заявителя Деркача Т.А., представителя администрации города Хабаровска Караваевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Деркач Т.А., Бирюков Р.Ф., Бердников С.В., Александров С.С. обратились в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что 10.12.2014 года они подали заявление в Администрацию города Хабаровска с просьбой рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в получении дачных (садовых) земельных участков и включении в очередь на получение указанных участков. 24.12.2014 года был направлен ответ, поясняющий порядок предоставления земельных участков, однако вопрос о признании нуждающимися и включении в очередь решен не был. 02.02.2015 года они повторно обратились в Администрацию города Хабаровска. 09.02.2015 года решением и.о. заместителя мера города Хабаровска ФИО1 заявление было оставлено без рассмотрения, во включении в очередь было отказано. Считают указанное решение незаконным и необоснованным.

Просили признать решение и.о. заместителя мера города Хабаровска ФИО1 незаконным; обязать Администрацию города Хабаровска устранить допущенные нарушения закона путем включения в очередь нуждающихся в предоставлении дачных (садовых) земельных участков.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 10 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований Деркачу Т.А., Бирюкову Р.Ф., Бердникову С.В., Александрову С.С. отказано.

В апелляционной жалобе Деркач Т.А., Бирюков Р.Ф., Бердников С.В., Александров С.С. просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что при вынесении решения суд ошибочно исходил из того, что заявителями были испрошены земельные участки для ведения дачного (садового) хозяйства, однако, они заявляли требование исключительно о включении в очередь на получение указанных земельных участков; суд при вынесении решения, исходил из положений ст. ст. 78, 81 Земельного кодекса РФ, и ошибочно взял за основу тот факт, что земельные участки для ведения дачного (садового) хозяйства могут быть предоставлены исключительно из состава земель сельскохозяйственного назначения; суд не учел, что согласно п. 8.2.6 Правил землепользования и застройки в городском округе "Город Хабаровск", предусмотрена зона N - для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для ведения садоводства и дачного хозяйства, соответственно, вывод суда об отсутствии у администрации города Хабаровска необходимости в формировании очереди нуждающихся в получении дачных (садовых) земельных участков, ввиду отсутствия правовых возможностей, является необоснованным.

Письменных возражений на апелляционную жалобу в материалы дела не поступило.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителей Бирюкова Р.Ф., Бердникова С.В., Александрова С.С., надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела, в порядке части 3 статьи 167 и статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель Деркач Т.А. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель заинтересованного лица Караваева И.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, основанное на установленных в судебном заседании обстоятельствах, с применением надлежащим норм материального и процессуального права. Дополнительно пояснила, что в градостроительном плане города действительно предусмотрена зона N, в которой расположены дачные и садоводческие общества. Фактически в данных зонах были закреплены в пользовании земельные участки давно предоставленные гражданам для ведения дачного хозяйства. В настоящее время свободных земель для предоставления под садовые и дачные участки не имеется, в связи с чем и не сформирована и никогда не формировалась очередь лиц, претендующих на предоставление таких участков.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу положений статей 254, 255, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (пункт 28), суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Деркач Т.А., Бирюков Р.Ф., Бердников С.В., Александров С.С. обратились в Администрацию города Хабаровска с коллективным обращением о признании их нуждающимися в получении дачных (садовых) земельных участков и определении очередности предоставления земельных участков, то есть включении в очередь.

По результатам рассмотрения обращений Администрацией города Хабаровска были даны ответы N от 24.12.2014 года и N от 09.02.2015 года об отсутствии необходимости создания очередности ввиду отсутствия земельных участков для ведения дачного хозяйства в черте города, невозможности их предоставления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь положениями статей 77, 78, 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", решением Хабаровской городской Думы от 08.04.2015 N 581 "Об утверждении изменений в генеральный план города Хабаровска", суд первой инстанции исходил из того, что в составе земель городского округа "город Хабаровск", в границах которого заявителями были запрошены земельные участки, земли сельскохозяйственного назначения, из состава которых возможно формирование участков для ведения гражданами садоводства и огородничества, отсутствуют. В связи с этим, Администрация города Хабаровска в настоящее время не осуществляет регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков на территории города Хабаровска. Соответственно основания для удовлетворения требований заявителей отсутствуют.

С данными выводами суда ввиду их ошибочности судебная коллегия согласиться не может.

Частью 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1).

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан (пункт 2).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к перечисленным в пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации территориальным зонам.

Исходя из положений части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых территориальных зон могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Согласно Градостроительному плану на территории городского округа "Город Хабаровск" имеется территориальная зона N

В соответствии с решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 года N 211 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" п. 8.2.6 предусмотрена зона N - зона коллективных садов ( территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для садоводства и дачного хозяйства).

Приведенные выше положения закона предусматривают обязанность органов местного самоуправления вести очередность заявлений граждан, претендующих на получение земельных участков для ведения садоводства и огородничества, и данная обязанность не поставлена в зависимость от того, имеются свободные участки для предоставления или нет.

Доводы администрации относительно того, что территориальная зона N имеет первоочередной целью закрепления правовых условий существования сложившегося использования, перспективное развитие городского округа "Город Хабаровск", и не предусматривает расширение границ садоводческих и огороднических товариществ - правового значения по существу оспариваемых решений Администрации города Хабаровска не имеют.

По заявлениям Деркача Т.А., Бирюкова Р.Ф., Бердникова С.В., Александрова С.С. фактически администрацией какого-либо решения не принималось, был дан ответ за подписью и.о. заместителя мэра ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, разъясняющий порядок предоставления земельных участков при отсутствии земель сельскохозяйственного назначения в составе земель городского округа "Город Хабаровск".

При таких обстоятельствах заявления подлежат рассмотрению по существу администрацией города Хабаровска, постановленное решение нельзя признать правильным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 10 апреля 2015 года по гражданскому делу по заявлению Деркача Т. А., Бирюкова Р. Ф., Бердникова С. В., Александрова С.С о признании незаконным решения администрации города Хабаровска - отменить.

По делу принять новое решение, которым заявленные требования Деркача Т. А., Бирюкова Р. Ф., Бердникова С. В., Александрова С.С удовлетворить: признать незаконным отказ Администрации города Хабаровска по рассмотрению вопроса о включении в очередь на получение земельных участков для ведения садоводства и огородничества, возложить обязанность на администрацию города Хабаровска устранить допущенное нарушение прав заявителей Дергача Т. А., Бирюкова Р. Ф., Бердникова С. В., Александрова С.С путем приема документов для разрешения вопроса о возможности включения в очередь нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства и огородничества.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи: Е.В. Волошина

Е.П. Иском