Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 19 июня 2015 г. по делу N 33-3706/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе :

председательствующего судьи : Чемякиной И.А.

судей: Волошиной Е.В., Поздняковой О.Ю.

при секретаре: Солоха А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 июня 2015 года гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Корфовского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу "Славянка", Министерству обороны Российской Федерации, Региональному управлению заказчика капитального строительства Дальневосточного военного округа - "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" о признании незаконными бездействия, выразившегося в не проведении технического обслуживания и текущего ремонта здания детского сада и возложении обязанности произвести ремонтные работы,

по апелляционной жалобе представителя ОАО "Славянка" на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 января 2015 года.

заслушав доклад судьи Чемякиной И.А., пояснения прокурора отдела Хабаровской краевой прокуратуры Доськовой Т.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель военного прокурора Корфовского гарнизона обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что в результате проведенной военной прокуратурой Корфовского гарнизона прокурорской проверки, выявлены нарушения технических условий эксплуатации здания ФГКДОУ "Детский сад N" МО РФ, создающие реальную угрозу жизни и здоровью детей и работников детского сада, а также предпосылки к разрушению отдельных строительных конструкций здания и другие опасные последствия.

Согласно действующему по 30 октября 2015 года государственному контракту N, заключенному между Министерством обороны РФ и ОАО "Славянка" ДД.ММ.ГГГГ, ОАО "Славянка" обязуется в установленный контрактом срок оказывать услуги по техническому обслуживанию и выполнять работы по текущему ремонту объектов имущественного комплекса, указанных в приложении N к контракту, а государственный заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги и выполненные работы по текущему ремонту.

ОАО "Славянка" в нарушение указанного контракта техническое обслуживание и текущий ремонт здания ФГКДОУ "Детский сад N" МО РФ, принятого в эксплуатацию филиалом "Комсомольский" ОАО "Славянка", своевременно не проводило, несмотря на направление заведующим детского сада и командиром в/ч N в адрес директора филиала неоднократных заявок о необходимости выполнения работ по текущему ремонту, составления дефектных актов с представителями ОАО "Славянка", с отражением в них перечня работ по текущему ремонту, мер по проведению работ не принято.

Работы по ремонту мягкой кровли здания детского сада, включенные в план текущего ремонта на 2014 год, утвержденного заместителем Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не начаты.

С учетом заявленных от 16 декабря 2014 года изменений требований, просил признать незаконным бездействие ОАО "Славянка" и его филиала "Комсомольский" ОАО "Славянка" по непроведению технического обслуживания и текущего ремонта здания ФГКДОУ "Детский сад N" МО (инв. N);

обязать филиал "Комсомольский" ОАО "Славянка" и ОАО "Славянка" в тридцатидневный срок после вступления в законную силу решения суда произвести в ФГКДОУ "Детский сад N" МО РФ (инв. N): следующие ремонтные работы:

по кровле: ремонт цементной стяжки рулонного ковра; устройство рулонного ковра в 2 слоя.

по фасадам, стенам и перекрытиям: постановка на раствор отдельных выпавших камней кирпичной кладки несущих стен (восстановление отдельных участков кирпичной кладки); заделка трещин в стыках плит перекрытия; ремонт температурных швов здания.

по внутренней отделке помещений (потолки, стены, перегородки): восстановление штукатурного слоя стен и потолков в группах N в коридоре, физкультурном зале, медицинском кабинете, лестничных маршах; устройство водоэмульсионного покрытия стен и потолков в физкультурном зале, на лестничных маршах, оклейка стен обоями в группах N, в коридоре, медицинском кабинете; ремонт вентиляционных коробов, шахт и камер воздуховодов.

по полам: замена лаг и половой доски в физкультурном зале и коридорах; устройство линолеумного покрытия в физкультурном зале, в актовом зале, в коридоре;

устройство керамической напольной плитки в моечных пищеблока, кладовой для хранения продуктов, помещения медицинского пункта, туалетах 1-го и 2-го этажей.

по электротехническим и слаботочным устройствам: замена электропроводки физкультурного зала, в группах N; замена светильников в коридорах, в физкультурном зале, актовом зале, медицинском кабинете, группах N

по водопроводным и канализационным сетям: замена в туалетах 1 -го и 2-го этажей кранов и раковин; замена водопроводных и канализационных труб в туалетах 1-го и 2-го этажей.

по оконным и дверным заполнениям: замена оконных блоков в коридорах и холлах 1 -го и 2-го этажей; замена отдельных конструктивных элементов оконных и дверных блоков в физкультурном зале, в актовом зале, в коридоре, группах N

по отмостке: ремонт цементным раствором выбоин и трещин отмостки здания; восстановление бетонного покрытия отдельных участков отмостки здания;

благоустройство прилегающей территории: ремонт выбоин и трещин дорожек и тротуаров цементным и асфальтобетонным раствором; ремонт целостности отдельных участков ограждения детского сада.

Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 января 2015 года исковые требования заместителя военного прокурора Корфовского гарнизона частично удовлетворены. Судом постановлено:

Признать незаконным бездействие ОАО "Славянка" и филиала "Комсомольский" ОАО "Славянка" по не проведению технического обслуживания и текущего ремонта здания ФГКДОУ "Детский сад N" МО РФ (инв. N).

Обязать ОАО "Славянка" и филиал "Комсомольский" ОАО "Славянка" в тридцатидневный срок после вступления в законную силу решения суда произвести в ФГКДОУ "Детский сад N" МО РФ (инв. N): следующие ремонтные работы:

По кровле: ремонт цементной стяжки рулонного ковра; устройство рулонного ковра в 2 слоя.

По фасадам, стенам и перекрытиям: постановка на раствор отдельных выпавших камней кирпичной кладки несущих стен (восстановление отдельных участков кирпичной кладки); заделка трещин в стыках плит перекрытия; ремонт температурных швов здания.

По внутренней отделке помещений (потолки, стены, перегородки): восстановление штукатурного слоя стен и потолков в группах N, в коридоре, физкультурном зале, медицинском кабинете, лестничных маршах; устройство водоэмульсионного покрытия стен и потолков в физкультурном зале, на лестничных маршах, оклейка стен обоями в группах N, в коридоре, медицинском кабинете; ремонт вентиляционных коробов, шахт и камер воздуховодов.

По полам: замена лаг и половой доски в физкультурном зале и коридорах; устройство линолеумного покрытия в физкультурном зале, в актовом зале, в коридоре; устройство керамической напольной плитки в моечных пищеблока, кладовой для хранения продуктов, помещения медицинского пункта, туалетах 1-го и 2-го этажей.

По электротехническим и слаботочным устройствам: замена электропроводки физкультурного зала, в группах N замена светильников в коридорах, в физкультурном зале, актовом зале, медицинском кабинете, группах N

По водопроводным и канализационным сетям: замена в туалетах 1-го и 2-го этажей кранов и раковин; замена водопроводных и канализационных труб в туалетах 1-го и 2-го этажей.

По оконным и дверным заполнениям: замена оконных блоков в коридорах и холлах 1 -го и 2-го этажей; замена отдельных конструктивных элементов оконных и дверных блоков в физкультурном зале, в актовом зале, в коридоре, группах N

По отмостке: ремонт цементным раствором выбоин и трещин отмостки здания; восстановление бетонного покрытия отдельных участков отмостки здания.

Благоустройство прилегающей территории: ремонт выбоин и трещин дорожек и тротуаров цементным и асфальтобетонным раствором; ремонт целостности отдельных участков ограждения детского сада.

В удовлетворении исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации и Региональному управлению заказчика капитального строительства Дальневосточного военного округа - "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" о признании бездействия незаконными и о возложении обязанности заместителю военного прокурора Корфовского гарнизона - отказать.

Взыскать с ОАО "Славянка" и филиала "Комсомольский" ОАО "Славянка" госпошлину в местный бюджет в сумме "данные изъяты" в равных долях".

В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе представитель ОАО "Славянка" просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что при разрешении дела судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Судом не разрешено ходатайство о назначении судебной экспертизы; суд не исследовал должным образом представленные сторонами доказательства; не всесторонне и неполно рассмотрел все обстоятельства дела, что привело к нарушению и неправильному применению норм материального права; вины ОАО "Славянка" в нахождении в аварийном состоянии детского сада нет, поскольку объект принят в эксплуатацию с высоким уровнем износа. Собственник объекта ранее не проводил его ремонт.

В соответствии с условиями контракта все споры между сторонами разрешаются в Арбитражном суде, то есть дело было рассмотрено с нарушением правил подсудности.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Регионального управления заказчика капитального строительства Дальневосточного военного округа просит решение суда оставить без изменения, указывая, что ОАО "Славянка" является управляющей компанией специализированного жилого фонда Министерства обороны Российской Федерации. Спорный объект принят в эксплуатацию ответчиком по акту N от 30.06.2011 г., в связи с чем у ОАО "Славянка" возникли обязанности по содержанию и ремонту данного объекта в соответствии с Контрактом и договором управления.

Несоответствие объекта ФГКДОУ "Детский сад N" МО РФ техническим условиям эксплуатации установлено в ходе комиссионного осмотра; перечень необходимых к выполнению работ указан заместителем военного прокурора Корфовского гарнизона в своем заявлении, ОАО "Славянка" не оспаривался; доказательств того, что данные работы не входят в предмет контракта суду не представлено; доказательств принятия всех необходимых мер для сохранения и улучшения эксплуатационных показателей объекта со дня его принятия, невозможности исполнения ответчиком условий контракта, суду представлено не было.

Дело рассмотрено в отсутствие военного прокурора Корфовского гарнизона, представителей: ОАО "Славянка", Министерства обороны РФ, ФГКУ "ВРУПО" МО РФ, Регионального управления заказчика капитального строительства Восточного военного округа, ФГКУДОУ "Детский сад N", надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела, в порядке части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 12, 210, 309, 310, ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, Приказом Министерства обороны РФ "Об организации исполнения государственных контрактов на оказание услуг, заключенных в централизованном порядке со специализированными сторонними организациями, другими поставщиками услуг" N от 09.03.2013 года, оценив в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ письменные доказательства, пришел к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Актом общего весеннего (осеннего) осмотра объектов имущественного комплекса, проведенного совместно представителями войсковой части 52015 с представителями филиала "Комсомольский", утвержденного 25.09.2014 года ВрИО командира в\части N выявлены недостатки содержания и эксплуатации здания детского сада, которые допущены вследствие не проведения филиалом "Комсомольский" текущего ремонта, предусмотренного государственным контрактом и договором управления.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что состояние здания детского сада нарушает права детей дошкольного возраста на нормальные условия проживания и обучения, неосуществление ремонта здания может привести к неблагоприятным последствиям, и негативно отразиться на жизни и здоровье детей.

Доводы апелляционной жалобы о не разрешении ходатайства о назначении судебной экспертизы, являются не состоятельными.

Ходатайство о назначении и проведении экспертизы, заявленное представителем филиала "Комсомольский" ОАО "Славянка" разрешено судом, в его удовлетворении отказано за необоснованностью (определение суда от 22.01.2015 года л.д. 68)

Указание в апелляционной жалобе на государственный контракт N от 28.02.2013 года, в соответствии с которым все споры разрешаются в Арбитражном суде г. Москвы, необоснованно. Прокурор стороной указанного контракта не является, действует в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах потребителей - неопределенного круга лиц. Таким образом, настоящий спор относится к подведомственности суда общей юрисдикции.

Вместе с тем, разрешая требования по существу, суд первой инстанции возложил обязанность по проведению ремонта как на юридическое лицо - ОАО "Славянка", так и на его филиал "Комсомольский", что является неправильным, поскольку филиал не является юридическим лицом, соответственно, не может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Решение в части удовлетворения требований к филиалу "Комсомольский" с возложением обязанности проведения ремонтных работ, взыскании государственной пошлины подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований к филиалу.

В остальной части решение суда является правильным. Разрешая заявленные требования по существу спора, в том числе, и по характеру и объему необходимых ремонтных работ, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Комсомольска - на -Амуре по иску заместителя военного прокурора Корфовского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу "Славянка", Министерству обороны Российской Федерации, Региональному управлению заказчика капитального строительства Дальневосточного военного округа - "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" о признании незаконными бездействия, выразившегося в не проведении технического обслуживания и текущего ремонта здания детского сада и возложении обязанности произвести ремонтные работы - отменить в части удовлетворения требований к ответчику филиалу "Комсомольский" ОАО "Славянка", принять в указанной части новое решение :

в удовлетворении требований к филиалу "Комсомольский" ОАО "Славянка", взыскании с него государственной пошлины в сумме "данные изъяты" в местный бюджет - отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи: Е.В. Волошина

О.Ю. Позднякова