Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 03 июля 2015 г. по делу N 33-4192/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Чемякиной И.А.

судей Иском Е.П., Герасимовой О.В.

при секретаре Козаченко Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 03 июля 2015 года дело по заявлению Кириченко А. М. об оспаривании решения КГКУ "Центр социальной поддержи населения в г. Хабаровске",

по апелляционной жалобе представителя Кириченко А.М. - Е.А. Сильковой на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 23 апреля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кириченко А.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения КГКУ "Центр социальной поддержи населения в г.Хабаровске". В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого дома по "адрес". Заключением межведомственной комиссии от 11.10.2013 г. указанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу. Кириченко А.М. обратился с заявлением в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" на предоставление меры поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, но ему в удовлетворении заявления было отказано, по причине не соответствия гражданина условиям пунктов 1.2-1.2, 1.4, 1.5, 1.7 раздела 1 Порядка предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья гражданам, признанным пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края августе-сентябре 2013 года, и являющегося собственниками утраченных жилых помещений, являющегося приложением N к государственной целевой программе Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 г. N 205-пр. Просил суд признать действия КГКУ "Центр социальной поддержки населения в г.Хабаровске", выразившиеся в принятии решения об отказе в удовлетворении заявления на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, незаконным; обязать КГКУ "Центр социальной поддержки населения в г.Хабаровске" принять решение о выплате денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения.

Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 02 апреля 2015 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства Хабаровского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 23 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований Кириченко А.М. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Кириченко А.М. - Е.А. Силькова с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что поскольку ст.18 Федерального закона от 21.12.1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера", закреплено право граждан на возмещение ущерба в результате ЧС, нормативно правовой акт субъекта, определяющий порядок возмещения ущерба не может ограничивать граждан в реализации данного права. Кроме того, отказ в предоставлении мер социальной поддержки по основанию отсутствия регистрации в спорном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, не основан на законе. Просит решение суда отменить.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Министерства строительства Хабаровского края Тарасевич А.А., с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 23 апреля 2015 года оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Кириченко А.М. - Сильковой Е.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу части 1 статьи 254, статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что Кириченко А.М. является собственником квартиры "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.8)

Заключением межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

Кириченко А.М. обратился в КГКУ "Центр социальной поддержки населения в г. Хабаровске" с заявлением на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения.

Уведомлением N от 29.12.2014 года Кириченко А.М. отказано в удовлетворении заявления на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, в связи с отсутствием факта постоянного проживания Кириченко А.М. на день объявления чрезвычайной ситуации в жилом помещении.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.10.2013 г. N 347-пр внесены изменения в Государственную целевую программу Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 г. N 205-пр.

Пунктом 6.2.9 Государственной целевой программы в Хабаровском крае предусмотрена реализация мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 г., в том числе в форме предоставления пострадавшим гражданам выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья.

Приложением 16 к указанной Программе предусмотрен Порядок предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013г., и являющихся собственниками утраченных жилых помещений.

Согласно п. 1.2 (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 11.06.2014 N 182-пр) названного Порядка право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации - собственники (сособственники) жилых помещений, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, и (или) члены их семьи, являющиеся гражданами Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

- постоянно проживали на день объявления чрезвычайной ситуации в утраченном жилом помещении;

- не имеют другого жилья, пригодного для проживания.

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что факт проживания граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, подтверждается регистрацией по месту жительства в данных жилых помещениях по состоянию на день объявления чрезвычайной ситуации либо устанавливается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с п.п. б п. 2.11 Порядка основанием для отказа в предоставлении такой меры социальной поддержки является несоответствие граждан условиям пунктов 1.2 - 1.2[2], 1.4, 1.5, 1.7 раздела 1 настоящего Порядка.

Судом установлено, что на день объявления чрезвычайной ситуации Кириченко А.М. не проживал по "адрес", что подтверждается копией паспорта, заявитель числится зарегистрированным по "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, из материалов дела следует, что Кириченко А.М. на праве собственности имеет иное жилое помещение пригодное для проживания, расположенное по "адрес".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение КГКУ "Центр социальной поддержки населения в г. Хабаровска" об отказе Кириченко А.М. в предоставлении мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья, принято в соответствии с законом, в пределах полномочий указанного органа, права и свободы заявителя нарушены не были.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие регистрации в спорном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, не является основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, судебной коллегией не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Иные доводы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную заявителем позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.

Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 23 апреля 2015 года по делу по заявлению Кириченко А. М. об оспаривании решения КГКУ "Центр социальной поддержи населения в г. Хабаровске" - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кириченко А.М. - Е.А. Сильковой без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И.А. Чемякина

Судьи Е.П. Иском

О.В. Герасимова