Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 03 июня 2015 г. по делу N 33-5530/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Лаврентьева В.Ю.,

судей Швецова К.И. и Опалевой Т.П.

при секретаре Семченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Перми 03 июня 2014 года дело по апелляционной жалобе администрации ЗАТО Звёздный на решение Пермского районного суда Пермского края от 13 марта 2015 года, которым постановлено, -

признать незаконным и отменить решение администрации ЗАТО Звездный от 28.10.2014г. N 10 об отказе в признании молодой семьи Захаровой О.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей" государственной программы "Семья и дети Пермского края", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013г. N 1311-П;

признать незаконным и отменить решение администрации ЗАТО Звездный от 17.02.2015г. N 2 "О внесении изменений в решение отдела жилищных, земельных и имущественных отношений администрации ЗАТО Звездный от 28.10.2014г. N 10 об отказе в признании молодой семьи Захаровой О.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей" государственной программы "Семья и дети Пермского края", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013г. N 1311-П;

в остальной части исковые требования Захарова А.С. и Захаровой О.А. оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Швецова К.И., представителя истицы Захаровой О.А., действующую по доверенности Аникееву Н.А., представителя ЗАТО Звездный Ашихмину Ю.А., ознакомившись с материалами дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Захаров А.С. и Захарова О.А. обратились в суд с иском к администрации ЗАТО Звездный о признании незаконным и отмене:

- решения от 28.10.2014г. N 10 об отказе в признании молодой семьи Захаровой О.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей" государственной программы "Семья и дети Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013г. N 1311-П;

решения от 17.02.2015г. N 2 "О внесении изменений в решение отдела жилищных, земельных и имущественных отношений администрации ЗАТО Звездный от 28.10.2014г. N 10, дополняющего основное оспариваемое решение пунктом 3, указывающим на признание утратившим силу решения отдела жилищных, земельных и имущественных отношений администрации ЗАТО Звездный от 08.08.2012г. N 16 "О признании Захарова А.С. нуждающимся в улучшении жилищных условий".

Вместе с этим истцы просят возложить на администрацию ЗАТО Звездный обязанность по восстановлению молодой семьи Захаровых в очереди на получение социальной выплаты в подпрограмме 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей" государственной программы "Семья и дети Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013г. N 1322-П.

В обоснование исковых требований указано, что семья истцов состоит из четырёх человек: Захаров А.С. (супруг), Захарова О.А. (супруга), Захаров С.А. (сын) и Захарова В.А. (дочь). После обращения в августе 2012 года в администрацию ЗАТО Звездный с заявлением о включении в состав участников долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011- 2015 годы", в том числе для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015годы, их признали нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в названной программе, а также местной долгосрочной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в ЗАТО Звездный на 2011- 2015 годы" (решением администрации ЗАТО Звездный от 31.08.2012 года). Затем Захаров А.С. и члены его семьи признаны участниками долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015г.", в том числе подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015годы.

23.10.2014 года истцы обратились в администрацию ЗАТО Звездный с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках участия в реализации общей программы. Однако, ответчиком 28.10.2014 года было принято решение N 10 об отказе в признании молодой семьи Захаровой О.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в реализации мероприятий по обеспечению их жильём. Как считает ответчик, представленные истцами документы не подтверждают нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий, поскольку её обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 13,08 кв.м., что более установленной нормы - 10 кв.м, на человека. С таким решением нельзя согласиться, так как у Захаровой О.А. не имеется в собственности жилых помещений, в приватизации жилья она не участвовала. В собственности Захарова А.С., который также не участвовал в приватизации жилья, имеется 1/2 доля в праве собственности на квартиру общей площадью 38,4 кв.м, по адресу: ****, где на его долю приходится 19,2 кв.м. С 2010 года по настоящее время семья Захаровых проживает по месту регистрации в двухкомнатной квартире общей площадью 44,0 кв.м., принадлежащей на праве собственности Захаровой И.И., расположенной по адресу: ****. Согласно справкам МУП ЖКХ "Гарант" Захаров А.С. снят 30.04.2010 года с регистрационного учета по месту жительства: ****, так как выехал на постоянное место жительства со своей семьей по адресу: ****. Вместе с ним Захарова О.А. снята 13.07.2010 года с регистрационного учета по адресу: **** в связи с переездом на постоянное место жительства со своей семьей по тому же адресу. С ними в квартире по адресу: **** проживают и зарегистрированы их дети: Захаров С.А. и Захарова В.А. в качестве членов семьи. Истцы не сохранили за собой и не претендуют на право бессрочного пользования жилыми помещениями: общей площадью 59,7 кв.м, по адресу: **** и общей площадью 54,6 кв.м, по адресу: **** в силу прекращения семейных отношений с собственниками указанных квартир. Они утратили право пользования данными квартирами с момента их выезда на другое постоянное место жительства. В таком случае общий размер площади жилого помещения, которым обладает семья Захаровых, составляет 19,2 кв.м. (38,4 : 2), то есть на каждого члена семьи приходится по 4,8 кв.м., что ниже учетной нормы, установленной администрацией ЗАТО Звездный для признания лица нуждающимся в улучшении жилищных условий. Смена места жительства семьи Захаровых произошла ещё в 2010 году, то есть до принятия истцами решения об участии в общей программе обеспечения жильём молодых семей. При этом 31.08.2012 года ответчиком уже принималось решение о признании истцов участниками долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011- 2015 годы".

В ходе разбирательства дела судом первой инстанции истцы настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объёме, опираясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Ответчик иск не признал с учётом доводов, приведённых им в письменных возражениях на исковое заявление.

Пермским районным судом Пермского края постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе администрация ЗАТО Звездный, полагая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат нормам жилищного законодательства. Представленные Захаровыми документы ответчику не подтверждают право их семьи быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным пунктом 2 Порядка признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильём подпрограммы 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей" государственной программы "Семья и дети Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013г. N 1322-П. Учётная норма жилья для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлена решением Думы ЗАТО Звёздный от 06.04.2006г. N 6 и составляет 10 кв.м на одного человека. После приватизации квартир по адресу: **** общей площадью 59,7 кв.м, и тот же посёлок, ул. **** общей площадью 54,6 кв.м, истцы сохранили право бессрочного пользования причитающейся на их долю площадью указанных жилых помещений вместе с их детьми. Более того, Захарову А.С. принадлежит доля в праве собственности на квартиру общей площадью 38,4 кв.м, по адресу: ****. Обеспеченность указанной молодой семьи общей площадью жилого помещения из расчёта на одного члена семьи составляет 13,08 кв.м. При таких обстоятельствах оспариваемые истцами решения администрации ЗАТО Звездный, в соответствии с которыми отказано в признании их молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в реализации мероприятий общей программы по обеспечению жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы являются законными и обоснованными в связи с чем, не подлежащими отмене.

В отзыве на апелляционную жалобу Захаров А.С. и Захарова О.А. просят оставить решение Пермского районного суда Пермского края от 13 марта 2015 года без изменения, поскольку считают, что доводы жалобы ответчика не содержат ссылки на обстоятельства, влекущие отмену оспариваемого судебного акта.

Судебная коллегия, проверив в пределах доводов жалобы законность и обоснованность решения суда первой инстанции (статья 327.1 ГПК РФ), находит его подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

Признавая неправомерным отказ ответчика в признании молодой семьи Захаровых нуждающейся в улучшении жилищных условий, районный суд пришёл к выводу о том, что материалами дела подтверждается отсутствие у истцов жилых помещений для проживания, принадлежащих им на праве собственности или по условиям договора социального найма жилого помещения, кроме помещения, в котором Захарову А.С. принадлежит 19,2 кв.м общей площади, расположенного по адресу: ****. Следовательно, на одного члена семьи истцов, состоящей из четырёх человек, приходится 4,8 кв.м, от общей площади принадлежащего им жилого помещения, что значительно ниже учётной нормы жилья -10 кв.м, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установленной решением Думы ЗАТО Звёздный от 06.04.2006г. N 6. Вместе с тем судом указано, что в силу положений статьи 31 Жилищного кодекса РФ истцы не являются членами семьи собственников квартир в посёлке Звездный по адресу: ****, так как не проживают совместно с собственниками данных жилых помещений, а также иными лицами, вселёнными собственниками помещений в качестве членов своей семьи, поэтому не сохраняют за собой право пользования указанным квартирами.

Как считает судебная коллегия, если признать установленными приведённые выше обстоятельства, суду первой инстанции необходимо было учесть положения статьи 53 в совокупности с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ), согласно которым, -

граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий;

граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В развитие указанных выше норм закона постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013г. N 1322-П утверждён Порядок признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей" государственной программы "Семья и дети Пермского края".

Пунктом 16 данного Порядка предусмотрено, что решение о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий или об отказе в таком признании принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, предусмотренных пунктами 7, 8, 9 настоящего Порядка, органом местного самоуправления не позднее 30 рабочих дней со дня представления указанных документов и оформляется в письменном виде.

В случае отказа указываются основания, предусмотренные пунктом 17 настоящего Порядка, а именно: непредставление либо представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, обязанность по предоставлению которых возложена на молодую семью; несоответствие представленных документов требованиям, указанным в пункте 12 настоящего Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; представленные документы не подтверждают право молодой семьи быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящего Порядка; не истек пятилетний срок с момента совершения действий, которые привели к ухудшению членами семьи жилищных условий молодой семьи, в результате которых такая молодая семья может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (пункты 17.1 - 17.5).

Исходя из имеющихся в деле документов, о снятии Захарова А.С. 30.04.2010 года с регистрационного учета по месту жительства: **** и Захаровой О.А. - 13.07.2010 года по адресу: **** в связи с выездом на постоянное место жительства со своей семьей по адресу: **** с последующим намерением истцов не сохранять за собой право бессрочного пользования ранее принадлежавшими им жилыми помещениями в целях приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в статусе участников долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011- 2015 годы", являющейся подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы, -

действия Захарова А.С. и Захаровой О.А. следует расценивать как ухудшение ими жилищных условий своей молодой семьи, влекущие предусмотренные законом и иными нормативными правовыми актами последствия в виде отказа в постановке их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В таком случае с момента прекращения в апреле-июле 2010 года права пользования жилыми помещениями, расположенными в посёлке Звездный по адресу: ****, истцы только через пять лет могут заявить о праве состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в статусе участников долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011- 2015 годы", являющейся подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы. Такое право у них не возникло на день принятия администрацией ЗАТО Звездный оспариваемых решений в октябре 2014 года и феврале 2015 года, которые подлежат признанию законными и не подлежат отмене.

В связи с тем, что имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства установлены, судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Захарова А.С. и Захаровой О.А. в полном объёме.

Руководствуясь статьями 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пермского районного суда Пермского края от 13 марта 2015 года отменить.

Исковые требования Захарова А.С. и Захаровой О.А. к администрации ЗАТО Звездный в полном объёме оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи