Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 02 июня 2015 г. по делу N 33-5863/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Железчиковой А.В. судей Бургановой Н.А., Казанцевой Е.С.

при секретаре Нечаевой О.В.

рассмотрела в судебном заседании 02 июня 2015 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу администрации г. Кудымкара на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 30 марта 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Чугаевой Н.В. удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Кудымкара Пермского края в связи с необеспечением Ч. возможностью получить дошкольное образование в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным.

Обязать Администрацию города Кудымкара Пермского края предоставить Ч., дата рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чугаева Н.В., действующая в интересах несовершеннолетнего Ч., обратилась в суд с иском к Администрации г. Кудымкара о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставления места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении (далее по тексту -МДОУ). Мотивировала заявленные требования тем, что ее несовершеннолетний сын Ч., дата рождения, 09 апреля 2013 года поставлен на учет в Управлении образования Администрации г., Кудымкара для определения в МДОУ. 30 января 2015 года она обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ее сыну места в МДОУ, на что получила ответ от 25 февраля 2015 года об отсутствии свободных мест в МДОУ города. Считает, что нарушено право ее ребенка возможности посещать МДОУ, получать бесплатное дошкольное образование. Просила признать незаконным бездействие Администрации г. Кудымкара Пермского края по обеспечению возможностью получить дошкольное образование и обязать предоставить ее сыну место в МДОУ на разумном географическом удалении от места проживания в группе полного рабочего дня в течение месяца с момента вынесения решения по существу.

В судебном заседании истец Чугаева Н.В. исковые требования поддержала, уточнив, что просит признать незаконным бездействие Администрации г. Кудымкара в связи с необеспечением возможностью получить дошкольное образование и обязать предоставить ее несовершеннолетнему сыну место в МДОУ в течение одного месяца с момента со дня вступления решения суда в законную силу. С возражениями ответчика не согласна.

Представитель Администрации г, Кудымкара в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях на исковое заявление указал, что предоставление места в МДОУ производится в порядке очереди, исходя из возраста ребенка и наличии льгот. Истец не относится к категории родителей, имеющих льготы при поступлении детей в МДОУ. Факт постановки ребенка на учет подтверждает совершение действий, направленных на реализацию права и отсутствие бездействия. Требование о предоставлении доступа к образованию через предоставление места в МДОУ не основано на законе. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований Чугаевой Н.В. в полном объеме просит в апелляционной жалобе представитель администрации города Кудымкара Пермского края Меликов А.Н. В обоснование приводит доводы о том, что порядок учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования и распределение мест в МДОУ г, Кудымкара регулируется соответствующим Положением, утвержденным постановлением администрации г. Кудымкара от 30 апреля 2014 года N 534-01-02. В соответствии с данным положением, распределение мест в МДОУ, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, производится путем внесения записи в регистр детей, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар", на основании заявления родителей (законных представителей). В соответствии с п. 3.1 Положения, распределение мест в МДОУ осуществляется на основании регистра, который ведется в прямом хронологическом порядке по дате рождения ребенка. Направление детей в МДОУ осуществляется на основании путевки (направления). Путевка (направление) выдается Управлением образования согласно решению комиссии по комплектованию МДОУ в соответствии с датой рождения, с учетом имеющихся льгот у родителей и мест в МДОУ на момент комплектования. Как следует из содержания всех нормативных актов, регулирующих порядок внеочередного или первоочередного права на обеспечение детей местами в МДОУ, предоставление места производится в порядке очереди. Очередность ведется исходя их возраста ребенка.

Истец ни к одной из категорий лиц, имеющих право на первоочередное или внеочередное предоставление места в МДОУ, определенных законодательством РФ и Пермского края, либо муниципальными правовыми актами, не относится, следовательно, не имеет право на первоочередное (льготное) поступление в МДОУ г. Кудымкар. В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, следовательно, предоставление места в МДОУ ребенку истца повлечет нарушение прав лиц, дети которых имеют дату рождения ранее даты рождения ребенка истца и имеют право на первоочередное, по сравнению с ребенком истца, предоставление места в МДОУ.

Кроме того, ссылается на п. 1.10 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организации", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 N 91, и указывает, что во всех МДОУ г. Кудымкара численность детей, которые на сегодняшний день посещают МДОУ г. Кудымкара, превышает установленное СанПиН количество детей для данного дошкольного учреждения, что не учтено судом при вынесении решения. Также указывает, что выводы суда первой инстанции о незаконности бездействий администрации г. Кудымкара не соответствует обстоятельствам дела. Отмечает, что ребенок истца состоит на учете в качестве нуждающегося в дошкольном образовании, т.е. поставлен на данный учет администрацией г. Кудымкара, что подтверждает отсутствие нарушения его прав со стороны администрации г. Кудымкара и, как следствие, отсутствие бездействия.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика и истец не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судом решения по правилам ст. 3271 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда, постановленного с правильным применением норм материального права.

Из материалов дела следует и не оспаривается в доводах жалобы, что истец Чугаева Н.В. имеет несовершеннолетнего сына Ч., дата рождения, который постоянно проживает в г. Кудымкаре.

09 апреля 2013 года несовершеннолетний ребенок был поставлен на учет в Управлении образования администрации г. Кудымкара для устройства в ДОУ. Истец обращалась к ответчику с заявлением: о предоставлении места в МДОУ ее сыну, на что 25 февраля 2015 года ей был дан ответ, из которого следует, что вопрос о предоставлении места в МДОУ будет рассмотрен в период комплектования групп (июнь-август 2015 года), также указано, что направление в МДОУ выдается родителям при наличии мест в порядке очередности в соответствии с датой рождения и при наличии льгот, определенных федеральным законодательством. С момента постановки ребенка на очередь прошло более двух лет, возраст ребенка составил 2 года, медицинских противопоказаний к посещению МДОУ не имеется, но до настоящего времени несовершеннолетний Ч. местом в детском саду не обеспечен, т.е. право на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования не реализовано.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался требованиями ч. ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст. 5 ФЗ РФ "Об образовании в Российской Федерации" о праве на образование, гарантированности общедоступности и бесплатности в частности и дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, об обеспечении реализации права каждого человека на образование путем создания, в том числе и органами местного самоуправления, условий для его получения, расширения возможностей удовлетворения гражданами потребностей в получении образования; ст. 67 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" о праве получения детьми дошкольного образования в образовательных организациях по достижении ими возраста двух месяцев; ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" об отнесении к полномочиям органов местного самоуправления вопросов организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территориях муниципального района и городского округа; ст. ст. 32, 33 Устава МО "Городской округ - город Кудымкар" о безусловной обязанности администрации города Кудымкара осуществления организации предоставления общедоступного и бесплатного в частности и дошкольного образования, на территории городского округа, и пришел к правильному выводу о неисполнении органом местного самоуправления - администрацией города Кудымкара обязанности по обеспечению малолетнего Ч. общедоступным дошкольным образованием, в связи с чем обязал администрацию города Кудымкара предоставить указанному ребенку место в МДОУ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Выводы суда соответствуют нормам действующего законодательства и установленным обстоятельствам дела, должным образом мотивированы.

Судебная коллегия находит несостоятельной ссылку в апелляционной жалобе на то, что порядок учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования, и распределении мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города Кудымкара, установлен Положением, утвержденным постановлением администрации г. Кудымкара от 30.04.2014 года N 534-01-02, в соответствии с которым обеспечение детей местами в дошкольном образовательном учреждении, предоставление мест производится в порядке очереди, очередность ведется исходя из возраста ребенка. Между тем, действующим законодательством не предусмотрено предоставление бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении в порядке очередности, а потому данное Положение в части установления очередности не может противоречить действующим федеральным законам.

Ссылки подателя жалобы на отсутствие свободных мест в МДОУ г. Кудымкара, наличие очереди на прием в дошкольное образовательное учреждение, отсутствие у семьи несовершеннолетнего льгот для внеочередного предоставления места в МДОУ, были предметом исследования суда первой инстанции. В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ст. 43), всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования; принадлежащее малолетнему право не может быть поставлено в зависимость от прав других детей; орган местного самоуправления своевременно обязан принимать меры к увеличению числа дошкольных образовательных учреждений либо вместимости существующих образовательных учреждений.

В силу вышеизложенного, нельзя принять во внимание и довод жалобы о том, что решение принято судом в нарушение норм СанПиН, предусматривающих определенную численность детей в МДОУ, которая в настоящее время превышает в дошкольных учреждениях.

Превышение предельных норм комплектования групп в дошкольных учреждениях не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку как уже было указано выше, орган местного самоуправления обязан своевременно принимать меры к увеличению мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, для того чтобы иметь возможность обеспечить право детей на получение дошкольного образования, гарантированного Конституцией Российской Федерации, в данном случае право малолетнего Ч.

Реализация права малолетнего Ч. никоим образом не нарушает права других детей, ожидающих место в МДОУ в порядке очередности, поскольку принадлежащее малолетнему право на получение дошкольного образования не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.

В силу вышеизложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о признании бездействия Администрации г. Кудымкара в связи с необеспечением Ч. возможностью получить дошкольное образование незаконным и считает ссылку апеллянта в этой части необоснованной.

Иных правовых доводов, свидетельствующих о незаконности постановленного судом решения, содержащих основания к его отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, апелляционная жалоба ответчика не содержит.

Таким образом, судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального закона, влекущих отмену судебного решения, а указанные в апелляционной жалобе доводы не могут повлечь отмену законного решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 30 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Кудымкара Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий - А.В. Железчикова

Судьи Н.А. Бурганова

Е.С. Казанцева