Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 01 июля 2015 г. по делу N 7р-122/2015 (ст. 8.5 КоАП РФ. Сокрытие или искажение экологической информации. Ключевые темы: окружающая среда - плодородный слой почвы - природные ресурсы - рекультивация земель - начальник отдела)

Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 01 июля 2015 г. по делу N 7р-122/2015

Верховный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А.,

при секретаре Сивец О.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица, вынесшего постановление - старшего государственного инспектора РФ по Республике Хакасия - начальника отдела за водными и земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия, ФИО1 на решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 22 мая 2015 года, которым отменено постановление старшего государственного инспектора РФ по Республике Хакасия - начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 14 января 2015 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ

юридического лица - ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс",

производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Огласив жалобу, исследовав материалы дела Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ по Республике Хакасия - начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 14 января 2015 года юридическое лицо - ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс" (далее по тексту - ООО "ХТЭК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 22 мая 2015 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, должностное лицо, вынесшее постановление - старший государственный инспектор РФ по Республике Хакасия - начальник отдела надзора за водными и земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия, ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, как незаконное. Ссылается на положения ст. п.п. 1, 2 ст. 12, ст. 32 ЗК РФ, ст. 34, ст. 39, ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Приказа Росстата от 29.12.2012 N 676 и указывает на необоснованность выводов суда. Считает, что имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают вину юридического лица ООО "ХТЭК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия, не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения.

Согласно ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ отмена решения вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и возвращение дела на новое рассмотрение по жалобе должностного лица, вынесшего постановление, возможны лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении указанного дела судом первой инстанции таких существенных процессуальных нарушений не допущено.

В силу ст. 8.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо ООО "ХТЭК" привлекалось к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ за то, что в нарушении требований ст. 34, ст. 39, ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", приказа Росстата от 29.12.2012 N 676, не представила в установленный срок в Управление Росприроднадзора по РХ - федеральное статистическое наблюдение по форме "данные изъяты" (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы" за 2013 год.

Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции подробно исследовал имеющиеся в деле доказательства: акт проверки (л.д. 55-71), протокол об административном правонарушении от 30.12.2014 (л.д. 87-89), договоры аренды и приложения к ним (л.д. 98-119), справку о количестве размещенных золошлаковых отходов на золоотвале котельной "Центральная" ООО "Хакасский ТЭК" (л.д. 120), приказ от 01.08.2014 "данные изъяты" и приложение к нему (л.д. 121-122), отчет формы "данные изъяты" (отходы) (л.д. 130-137), паспорт золоотвала (л.д. 138-162).

Оценив указанные доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что объективная сторона правонарушения, выражалась в непредставлении ООО "ХТЭК" сведений по форме "данные изъяты" о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы за 2013 год в Управление Росприроднадзора по РХ в срок до 01 февраля 2014 года. Основанием же для предоставления отчета по форме "данные изъяты" о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы за 2013 год послужило включение в государственный реестр размещения отходов золоотвала котельной "Центральная" ООО "ХТЭК" (приказ от 01.08.2014 "данные изъяты"), т.е. после наступления срока подачи сведений. Проанализировав указанные обстоятельства, суд первой инстанции мотивировал свои выводы об отсутствиях в действиях ООО "ХТЭК" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. Оснований не согласится с этими выводами суда, не усматривается.

Как видно из жалобы, должностное лицо, вынесшее постановление выразило свое несогласие с обжалуемым решением по вопросам факта. Между тем несогласие должностного лица, вынесшего постановление, с произведенной судом оценкой доказательств, не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции требований ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд второй инстанции учитывает положения части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которых по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может. За пределами срока давности привлечения к административной ответственности, изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено постановление (решение), в сторону ухудшения, не допустимо. Срок давности привлечения юридического лица ООО "ХТЭК" к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек 01.02.2015.

При таких обстоятельствах, основания для отмены вынесенного судебного решения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный суд Республики Хакасия

РЕШИЛ:

Решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 22 мая 2015 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс" оставить без изменения, жалобу должностного лица, вынесшего постановление - старшего государственного инспектора РФ по Республике Хакасия - начальника отдела за водными и земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия - без удовлетворения.

Судья

Верховного Суда Республики Хакасия Г.А. Когай