Решение Московского областного суда от 28 мая 2015 г. по делу N 12-1021/2015

Судья Московского областного суда Магоня Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании от 28 мая 2015 года жалобу Ильхана Хасана на постановление Балашихинского городского суда Московской области от 08 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Ильхана Хасана

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Балашихинского городского суда Московской области от 08 апреля 2015 года Ильхан Хасан "данные изъяты" года рождения, уроженец и гражданин Республики Турция признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным постановлением суда, Ильхан Хасан его обжаловал, просил отменить, считая незаконным и необоснованным, указывая на законность своего пребывания на территории Российской Федерации и наличие у него регистрации по месту пребывания и разрешения на работу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако, при рассмотрении настоящего дела, указанные требования закона не выполнены.

Из постановления суда усматривается, что "данные изъяты" выявлен Ильхан Хасан, который являясь иностранным гражданином не имея регистрации по данному месту пребывания, при осуществлении трудовой деятельности пребывал по адресу: "данные изъяты", который является регламентированной территорией.

По данному факту в отношении иностранного гражданина возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, которой предусматривается ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Делая вывод о доказанности вины Ильхан Хасана городской суд исходил из того, что факт данного административного правонарушения подтверждается его объяснениями, протоколом об административном правонарушении, рапортом должностного лица и иными материалами дела.

С данными выводами городского суда согласиться нельзя.

Согласно ст. 26.1 КоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении регламентировано ст. 29.10 КоАП РФ. Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных Законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В нарушение указанной нормы, судьей в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и не приведены доказательства, подтверждающие факт работы Ильхан Хасана, отсутствует мотивированное решение, в том числе, о применении дополнительного наказания.

Из постановления суда, следует, что в судебном заседании Ильхан Хасан признал свою вину частично, что противоречит материалам дела, поскольку из объяснений на л.д. 18 следует иное, а расписке не л.д. 23 указано, что по предъявленному обвинению иностранный гражданин не пожелал давать объяснений. При этом объяснение, данное иностранным гражданином в судебном заседании или протокол судебного заседания, с разъяснением иностранному гражданину его прав и обязанностей при рассмотрении дела городским судом, в материалах дела отсутствуют. Расписка о разъяснении прав на л.д. 23 не имеет даты и не подписана должностным лицом либо судьей ее отобравшим, в связи с чем, не может быть признана документом, полученным с соблюдением требований КоАП РФ.

При этом, из протокола об административном правонарушении следует, что Ильхан Хасану было вменено нарушение ч.1 ст.11 Федерального Закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", однако, в постановлении городского суда указано на нарушение иностранным гражданином положений ст. 20, 24 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан РФ", мотивация такой переквалификации действий иностранного гражданина в постановлении суда не приведена.

Кроме того, городским судом при рассмотрении данного дела не проверена личность иностранного гражданина, поскольку паспорт представлен в материалы дела без соответствующего перевода, в базе данных ФМС АС ЦБДУИГ указан Илхан Хасан, тогда как в протоколе и постановлении суда к ответственности привлечен Ильхан Хасан.

Также в материалах дела отсутствуют иные доказательства по делу, включая показания свидетелей, в том числе должностных лиц, проводивших проверку на основании которых можно устранить вышеуказанные противоречия и придти к выводу о доказанности вины иностранного лица в инкриминируемом деянии.

В связи с изложенным, при отсутствии достоверных доказательств, подтверждающих описанное в постановлении по делу об административном правонарушении событие, в том числе не установлена дата совершения административного правонарушения, вывод судьи о наличии в действиях Ильхан Хасана состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, является преждевременным.

Выявленные нарушения полноты достоверности рассматриваемого дела и нарушение права на защиту, являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление по делу подлежит отмене, а с учетом того, что суд второй инстанции лишен возможности устранить указанные нарушения на данной стадии судебного производства, а сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором суду следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Балашихинского городского суда Московской области от 08 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Ильхана Хасана - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Балашихинский городской суд.

Судья Е.Г. Магоня