Решение Московского областного суда от 21 апреля 2015 г. по делу N 21-349/2015

Судья Московского областного суда Колесникова Т.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО "Тропарево" Соломенникова В.Е. на решение судьи Можайского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты", по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ в отношении ЗАО "Тропарево",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора "данные изъяты" по охране природы Баранова Н.В. "данные изъяты" от "данные изъяты" г., ЗАО "Тропарево" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

Решением судьи Можайского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" постановлением государственного инспектора "данные изъяты" по охране природы Баранова Н.В. "данные изъяты" от "данные изъяты" оставлено без изменения.

Не согласившись с постановленными актами генеральный директор ЗАО "Тропарево" Соломенников В.Е. их обжаловал в Московский областной суд, в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а также неправильным применением судом норм материального и процессуального права, считая их незаконными и необоснованными.

В судебном заседании представитель ЗАО "Тропарево" Галаева С.А. настаивала на отмене постановленных актов, доводы жалобы поддержала, представитель Министерства экологии и природопользования "данные изъяты" Мусиев Р.А. поддержал решение суда первой инстанции, считает его законным и обоснованным. Указал на то, что заявитель привлечен к административной ответственности в строгом соответствии с требованиями, установленными КоАП РФ. Считает, что в действиях заявителя присутствовали событие административного правонарушения, вина заявителя доказана. Полагает, что процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав законного представителя ЗАО "Тропарево" Галаеву С.А., представителя Министерства экологии и природопользования "данные изъяты" Мусиева Р.А., проверив материалы дела, прихожу к выводу, что принятые по делу постановление должностного лица и решение судьи городского суда, подлежат отмене, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Как следует из материалов дела, "данные изъяты" и "данные изъяты" на территории особо охраняемой природной территории "Истоки Москвы-реки" в "данные изъяты", в районе 148 км. "данные изъяты", вблизи Старьковского болота выявили следы поверхностного загрязнения земель навозосодержащими стоками, с края сельскохозяйственного поля, принадлежащего ЗАО "Тропарево", следы слива навозосодержащих стоков, которые по рельефу местности поступили в канаву на территории особо охраняемой природной территории. Находящаяся в канаве жидкая фракция имела темно-коричневый цвет, специфический навозный запах, густую консистенцию. При том, что на территории государственного памятника природы "Истоки Москвы-реки" запрещено нарушение почвенного покрова, все виды мелиоративных работ, нарушение гидрологического режима, прогон и выпас скота, строительство, прокладка коммуникаций, все виды рубок, кроме выборочных санитарных.

По факту нарушения ЗАО "Тропарево" статьи 27 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" РФ от "данные изъяты" N33-Ф3, "данные изъяты"г. составлен протокол об административном правонарушении N 022-02/14, которым ЗАО "Тропарево" вменялось совершение административного правонарушения по ст.8.39 КоАП РФ, выразившегося в ведении хозяйственной деятельности, повлекшей нарушение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Постановлением государственного инспектора "данные изъяты" по охране природы Баранова Н.В. "данные изъяты" от "данные изъяты" г., ЗАО "Тропарево" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.39 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

Признавая законным постановление должностного лица, судья городского суда исходил из того, что дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности.

Согласно требованиям ч.2 ст.30.7 КоАП РФ, решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

В силу положений ст.28.2 и ст.29.10 КоАП РФ протокол и постановление должны содержать описание обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, описание события административного правонарушения.

В нарушении указанных правил протокол и постановление не содержат данных о том, в чем конкретно выразились противоправные действия ЗАО "Тропарево", какие конкретно положения и нормы указанных режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов нарушены ЗАО "Тропарево".

Постановление по делу об административном правонарушении "данные изъяты" от "данные изъяты" содержит лишь сведения о том, что Общество осуществляет хозяйственную деятельность на территории особо охраняемой природной территории "Истоки Москвы-реки", где вблизи Старьковского болота выявили следы поверхностного загрязнения земель навозосодержащими стоками, с края сельскохозяйственного поля, принадлежащего ЗАО "Тропарево", которые по рельефу местности поступили в канаву на территории особо охраняемой природной территории государственного памятника природы "Истоки Москвы-реки", что повлекло нарушение почвенного покрова.

В соответствии со ст.8.39 КоАП РФ, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Из указанной правовой нормы следует, что объективной стороной данного административного правонарушения являются действия, направленные на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Диспозиция данной нормы - бланкетная, поэтому для установления содержания признаков состава правонарушения необходимо обращение к специальным правилам.

Допущенные процессуальные нарушения, являются существенными, не позволившими судье городского суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи Можайского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты", подлежит отмене. Доводы жалобы генерального директора ЗАО "Тропарево" Соломенникова В.Е. о недоказанности его вины в инкриминированном ему правонарушении, отсутствии в его действиях состава правонарушения, подлежат оценке в совокупности с представленными в материалах доказательствами при новом рассмотрении дела судьей городского суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Можайского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты", принятое в отношении ЗАО "Тропарево" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, материалы административного дела вернуть на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Т.Н.Колесникова