Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 08 июня 2015 г. по делу N 33-10668/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Вороновой М.Н., Соколовой Н.М.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 июня 2015 года апелляционную жалобу УФМС России по Московской области на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 29 января 2015 года по делу по заявлению Перебора Натальи Алексеевны о признании незаконным отказа отдела УФМС России по Московской области в Наро-Фоминском районе от 19 ноября 2014 года в регистрации по месту жительства.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя УФМС России по Московской области - Шинкаренко В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Перебора Н.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа отдела УФМС России по Московской области в Наро-Фоминском районе от 19.11.2014 в регистрации ее по месту жительства, обязании зарегистрировать заявительницу по месту жительства по адресу: Московская область, г. Наро-Фоминск, "данные изъяты"

Свои требования мотивировала тем, что ее полномочный представитель 18.11.2014 обратился в отдел УФМС России по Московской области в Наро-Фоминском районе с заявлением о регистрации ее, заявительницы, в жилом помещении, занимаемом ею по договору социального найма, приложив к заявлению все необходимые документы. Однако оспариваемым решением уполномоченный орган отказал в регистрации по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, чем нарушил ее права и охраняемые законом интересы.

В судебном заседании представитель Перебора Н.А. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель УФМС России по Московской области в судебное заседание не явился.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 29 января 2015 года требования Перебора Н.А. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе УФМС России по Московской области просит об отмене данного решения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции Перебора Н.А. не явилась. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Перебора Н.А.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила следующее.

Из материалов дела усматривается, что заочным решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 14.05.2014 за Перебора В.Н., Перебора Н.А. и Перебора А.В. признано право пользования квартирой N "данные изъяты" по адресу: Московская область, г. Наро-Фоминск, "данные изъяты", на условиях социального найма.

18.11.2014 представитель Перебора Н.А., Перебора В.Н., Перебора А.В., действуя на основании нотариально оформленной доверенности, обратился в отдел УФМС по Московской области в Наро-Фоминском районе с заявлением, в котором просил зарегистрировать доверителей в жилом помещении по вышеуказанному адресу, сняв с регистрационного учета по адресу: Московская область, "данные изъяты" (л.д. 20). К заявлению были приложены копия доверенности на представителя, заявления о регистрации по месту жительства (форма N 6), заверенная копия заочного решения Наро-Фоминского городского суда Московской области от 14.05.2014 и нотариально заверенные копии паспортов Перебора Н.А., Перебора В.Н., Перебора А.В.

Письмом от 19.11.2014 ВРИО начальника ОУФМС России по Московской области в Наро-Фоминском районе разъяснил заявителю порядок регистрации граждан РФ в жилом помещении, сообщил, что представитель по доверенности не является лицом, ответственным за прием и передачу документов в орган регистрационного учета, а также разъяснил, что для осуществления регистрации семье Перебора необходимо обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов (л.д. 13).

Удовлетворяя заявленные Перебора Н.А. требования, суд первой инстанции исходил из того, что в действующем законодательстве отсутствует запрет на выдачу доверенности по вопросу снятия и постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданина; доверенность от имени Перебора Н.А. была оформлена в установленном законом порядке; оснований предполагать, что представитель, действуя на основании доверенности, действует не в интересах доверителя, у суда не имеется.

В силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Судебная коллегия находит, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции не установил обстоятельства, имеющие значения для дела, представленных доказательствам не дал надлежащей правовой оценки.

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5343-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 26.1 Административного регламента (далее - Регламент) предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288, для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:

- документ, удостоверяющий личность (к которым, согласно п. 28 Регламента, относятся: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до истечения срока его действия; свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, при регистрации по месту пребывания);

- заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту);

- документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением).

При этом в силу п. 26.2 Регламента заявление, а также иные документы, указанные в пункте 26.1, могут быть представлены в орган регистрационного учета в форме электронных документов через Единый портал.

Удовлетворяя заявленные Перебора Н.А. требования, суд первой инстанции не учел, что представителем заявителя в орган ФМС России была представлена только копия паспорта Перебора Н.А.

Кроме того, подпись от имени Перебора Н.А. в заявлении по форме N 6 никем заверена не была (л.д. 21).

Более того, в силу ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. При этом согласно ст. 187 ГК РФ лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено.

По смыслу указанных выше правовых норм представитель вправе совершать от имени представляемого только те действия, на которые оно уполномочено.

Представленная в орган ФМС России доверенность на имя Леденева Д.А. наделяла последнего правомочием представлять интересы Перебора Н.А. в органах и организациях только по вопросам приватизации квартиры, расположенной по адресу: Московская область, "данные изъяты" (л.д. 8), но никак не по вопросу постановки на регистрационный учет.

Действительно, основания к отказу в регистрации, указанные в письме от 19.11.2014 ВРИО начальника ОУФМС России по Московской области в Наро-Фоминском районе, не основаны на законе.

Вместе с тем, по смыслу ст. 258 ГПК РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемый отказ в регистрации по месту жительства не нарушил права и охраняемые законом интересы заявителя, поскольку на основании представленных в орган ФМС России гр. Леденевым Д.А. документов Перебора Н.А. не могла быть поставлена на регистрационный учет (снята с регистрационного учета по прежнему месту жительства).

Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Одновременно судебная коллегия постановляет по делу новое решение об отклонении заявленных Перебора Н.А. требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 29 января 2015 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Перебора Натальи Алексеевны о признании незаконным решения отдела УФМС России по Московской области в Наро-Фоминском районе от 19 ноября 2014 года об отказе в регистрации по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту жительства - отказать.

Председательствующий

Судьи