Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 08 июня 2015 г. по делу N 33-11277/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Варламовой Е.А., Редченко Е.В.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июня 2015 года апелляционную жалобу Денисенко Б.А.

на решение Истринского городского суда Московской области от 17 февраля 2015 года по делу по заявлению Денисенко Белы Анатольевны, заинтересованные лица: Администрация Истринского муниципального района, ДНП "Весенний", Лопаткин Евгений Александрович, Борисова Алла Юрьевна, Управление Росреестра по Московской области об оспаривании решения администрации Истринского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя Денисенко Б.А. - Денисенко В.Е., представителя ДНП "Весенний" Деменковой Т.Ф., представителя Борисовой А.Ю. Лопаткина Е.А. - Сурковой М.Ф.,

УСТАНОВИЛА:

Денисенко Б.А. обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, просила признать незаконным решение администрации Истринского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельных участков NN "данные изъяты" в границах территории ДНП "Весенний", выделенных ей решением общего собрания ДНП "Весенний", а также обязать администрацию Истринского района передать указанные земельные участки в собственность.

Считала отказ незаконным, ссылку на состоявшееся в 1993 году предоставление земельного участка N 123 Лопаткину Е.А., а участка N "данные изъяты" - Борисовой А.Ю., - необоснованной, так как указанные администрацией лица в члены ДСК не принимались, никогда в членах организации не состояли, никакие платежи ДНП не производили и не производят. Участки с отводом на местности им не предоставлялись, они не участвовали в распределении участков путем жеребьевки и позднее с участием инженера-землеустроителя района и правления ДСК "Весенний" - правопредшественника нынешнего ДНП "Весенний", свидетельство на право собственности на указанный земельный участок им на руки не выдавалось, право не было зарегистрировано в установленном законом порядке.

По мнению заявителя, ввиду того, что на земельные участки NN "данные изъяты" права иных лиц, в том числе Лопаткина Е.А. и Борисовой А.Ю. не зарегистрированы и не подтверждены, кроме прав самого ДНП, которому согласно свидетельства о праве собственности участок площадью 8 га передан в бессрочное пользование, в обозначенные земли входят и участки NN "данные изъяты". Свидетельство никем не отменено и не оспорено, статус земельного участка не изменялся, решение Администрацией об отмене права бессрочного пользования ДСК и передаче участка площадью 8 га в собственность членов принималось. При таких обстоятельствах, администрация не вправе была уклоняться от принятия решения о передаче ей в собственность земельных участков NN "данные изъяты" в границах ДНП "Весенний", предоставленных общим собранием членов ДНП во владение с оформление их в собственность.

Представитель заявителя Денисенко Б.А. в судебное заседание явился, по устному ходатайству Денисенко В.Е. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Истринского муниципального района Московской области по доверенности Донских Н.В в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ДПН "Весенний" по доверенности Деменкова Т.Ф. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Заинтересованные лица Лопаткин Е.А., Борисова А.Ю., в судебное заседание не явились, извещались.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещался, в письменном ходатайстве не возражали против рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

Решением Истринского городского суда Московской области от 17 февраля 2015 года в удовлетворении заявления Денисенко Б.А. отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со 34 ЗК РФ:

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных услуги муниципальных услуг, государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр, (п. 2 в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЭ)

3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

4.Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

(в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЭ)

6. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд (п. 4 ст. 28 ЗК РФ).

Согласно выписке из протокола общего собрания членов ДНП "Весенний" от 28 июля 2014 года Денисенко Б.А., как члену ДНП предоставлены земельные участки N "данные изъяты" в соответствии с генеральным планом ДСК "Весенний".

Денисенко Б.А. обратилась в администрацию Истринского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в собственность земельных участков NN "данные изъяты", площадью 1000 кв.м каждый, находящихся в ДНП "Весенний".

В удовлетворении заявления Денисенко Б.А. было отказано, о чем было сообщено письмом от 04 октября 2014 года N "данные изъяты" (л.д. 6).

В обоснование отказа в предоставлении испрашиваемых земельных администрация сослалась на то обстоятельство, что указанные земельные участки ранее были предоставлены в собственность Лопаткина Е.А. и Борисовой А.Ю. Таким образом, администрация Истринского муниципального района Московской области сослалась на отсутствие законных основания для предоставления Денисенко Б.А. испрашиваемых земельных участков под заявленные цели.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации Истринского района Московской области от 02.06.1993 года N 570-свз (л.д. 57) "О закреплении земель и выдаче свидетельств ДСК "Весенний" д. Рыжково Ядроминского с/с" за дачным кооперативом "Весенний" закреплен земельный участок площадью 17,8 Га (из них в коллективно-совместную собственность ДСК - 6,2 Га (земли общего пользования), в бессрочное пользование ДСК - 8000 кв.м (л.д. 47) (резервные участки) и в собственность граждан-членов ДСК "Весенний" - 10,8 Га согласно прилагаемому списку (л.д. 58-64).

В соответствии с данным списком членов ДСК "Весенний" испрашиваемые Денисенко Б.А. земельные участки для дачного строительства уже были предоставлены: N "данные изъяты" - Лопаткину Е.А.; N "данные изъяты" - Борисовой А.Ю.

Как установил суд, свидетельство о праве собственности на землю N "данные изъяты" на имя Лопаткина Е.А. (л.д. 40) и свидетельство о праве собственности на землю N "данные изъяты" на имя Борисовой А.Ю. (л.д. 41) на основании указанного выше постановления главы администрации Истринского района были заполнены, но не подписаны, печать отсутствует.

Право на указанные земельные участки в установленном законом порядке в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано (л.д. 85,86).

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По смыслу статей 245 и 247 ГПК РФ в порядке главы 25 ГПК РФ рассматриваются дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, лишь в том случае, когда в них отсутствует спор о каком-либо субъективном праве.

Суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным с учетом требований ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, поскольку у заинтересованного лица оснований для предоставления испрашиваемых земельных участков заявителю не имелось при наличии неоспоренных и неотменных решений органа местного самоуправления о предоставлении данных земельных участков иным лицам.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к верному выводу, что Денисенко Б.А. избран ненадлежащий способ защиты права, а ответ администрации Истринского муниципального района не нарушает прав Денисенко Б.А., так как, по сути, имеет место спор о праве на земельные участки, учитывая, что постановлением админстрации Истринского района эти участки уже были распределены гражданам Борисовой А.Ю. и Лопаткину Е.А.

Судебная коллегия, соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении требований Денисенко Б.А.

Доводы апелляционной жалобы Денисенко Б.А. не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Истринского городского суда Московской области от 17 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи