Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 25 мая 2015 г. по делу N 33-11977/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Редченко Е.В., Вороновой М.Н.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 мая 2015 года апелляционную жалобу Регионального отделения в Московской области Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА", Корчмар А. Е. на решение Реутовского городского суда Московской области от 21 ноября 2014 года по делу по заявлению Регионального отделения в Московской области Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" и Корчмар А. Е. о признании незаконным решения избирательной комиссии города Реутов Московской области от 18.11.2014 N 854/107 об отказе Корчмар А.Е. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Реутов по одномандатному избирательному округу N 14,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения представителя Корчмар А.Е. и Регионального отделения в Московской области Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" - Лось В.К., представителя избирательной комиссии города Реутов Московской области - Зверева О.М., представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области - Фирсовой К.С.,

заключение прокурора Коханка К.В.,

УСТАНОВИЛА:

Региональное отделение в Московской области Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" и Корчмар А.Е. обратились в суд с заявлением, в котором просили признать незаконным решение избирательной комиссии города Реутов Московской области от 18.11.2014 N 854/107 "Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов города Реутов по одномандатному избирательному округу N 14 на дополнительных выборах 21.12.2014 Корчмар А. Е."; обязать избирательную комиссию города Реутов Московской области зарегистрировать Корчмар А.Е. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов города Реутов по одномандатному избирательному округу N "данные изъяты".

Требования мотивированы тем, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку основано лишь на письме Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области от 22.10.2014 N "данные изъяты", согласно которому Региональное отделение в Московской области Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" не вправе принимать участие в выборах. Между тем, 02.10.2014 Политической партией "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" в Министерство юстиции Российской Федерации были представлены документы о регистрации 44 региональных отделений Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" в различных субъектах Российской Федерации. Следовательно, с 02.10.2014 Политическая партия "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" и её региональные отделения имеют право участвовать в выборах на всей территории Российской Федерации, назначенных после данной даты, и у Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Московской области имеются все подтверждающие данное обстоятельство документы.

По мнению заявителей, решение избирательной комиссии города Реутов Московской области от 18.11.2014 N 854/107 нарушает не только право Корчмар А.Е. быть избранной в органы государственной власти и органы местного самоуправления, но и права избирательного объединения "Региональное отделение в Московской области Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" выдвигать кандидата на выборах соответствующего уровня.

В судебном заседании представитель Корчмар А.Е. - Жданов И.Ю. и представитель Регионального отделения в Московской области Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" - Крайнев Д.А. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Председатель избирательной комиссии города Реутов Московской области Прокофьева Ж.Н. против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 151-153).

Представитель избирательной комиссии города Реутов Московской области - Зверев О.М. с заявлением также не согласился.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

Решением Реутовского городского суда Московской области от 21 ноября 2014 года в удовлетворении заявления Регионального отделения в Московской области Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" и Корчмар А.Е. отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявители подали апелляционную жалобу, в которой просят отменить судебное постановление как незаконное и необоснованное.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Корчмар А.Е. не явилась, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 3 статьи 167, части 1 статьи 260.1 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения представителя Корчмар А.Е. и Регионального отделения в Московской области Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" - Лось В.К., представителя избирательной комиссии города Реутов Московской области - Зверева О.М., представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области - Фирсовой К.С., заключение прокурора Коханка К.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Пунктом 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов города Реутов от 01.10.2014 N "данные изъяты" на 21.12.2014 были назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов города Реутов по одномандатному избирательному округу N 14. Решение опубликовано в газете "Реут" N 40 (1063) от 03.10.2014 (л.д. 159-162).

27.10.2014 избирательным объединением "Региональное отделение в Московской области Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" и кандидатом Корчмар А.Е. в избирательную комиссию города Реутов Московской области представлены: свидетельство о регистрации (в 1 экз. на 2 стр.); протокол общего собрания (в 1 экз. на 4 стр.); протокол от 26.10.2014 (в 1 экз. на 4 стр.); протокол от 24.10.2014 (в 1 экз. на 2 стр.); заявление с приложением копий свидетельств о регистрации региональных отделений (в 1 экз. на 95 стр.); заявление о согласии баллотироваться (в 1 экз. на 1 стр.); сведения о доходах (в 1 экз. на 1 стр.); копия трудовой книжки (в 1 экз. на 6 стр.); копия диплома (в 1 экз. на 3 стр.); справка о членстве в партии (в 1 экз. на 1 стр.); копия паспорта (в 1 экз. на 9 стр.) (л.д. 43, 45).

28.10.2014 кандидатом Корчмар А.Е. в избирательную комиссию города Реутов Московской области представлены: первый финансовый отчет (в 1 экз. на 2 стр.); уведомление об открытии счета (в 1 экз. на 1 стр.); сведения из банка (в 1 экз. на 1 стр.); выписка из лицевого счета (в 1 экз. на 1 стр.) (л.д. 44).

Кроме того, 08.11.2014 кандидатом Корчмар А.Е. в избирательную комиссию города Реутов Московской области представлены: сведения об изменениях (в 1 экз. на 1 стр.); сведения об изменениях (в 1 экз. на 1 стр.); копия трудовой книжки (в 1 экз. на 3 стр.); подписные листы (1 папка, 22 листа); протокол сбора подписей (в 1 экз. на 1 стр.); электронный носитель - диск (1 шт.); уведомление (сведения о расходах) (в 1 экз. на 3 стр.); сведения об изменениях (в 1 экз. на 1 стр.); первый финансовый отчет (в 1 экз. на 2 стр.); сведения о расходах денежных средств (в 1 экз. на 1 стр.) (л.д. 42).

Решением избирательной комиссии города Реутов Московской области от 18.11.2014 N 854/107 Корчмар А.Е., выдвинутой избирательным объединением "Региональное отделение в Московской области Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА", отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Реутов на основании пп. "б" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку Региональное отделение в Московской области Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" не вправе принимать участие в выборах депутата Совета депутатов города Реутов по одномандатному избирательному округу N 14, назначенных на 21.12.2014 (л.д. 49-50).

В силу пп. "б" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Согласно п. 9 ст. 35 Федерального закона N 67-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях, размещают его на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы. На выборах в федеральные органы государственной власти в указанный список включаются политические партии, имеющие право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" принимать участие в выборах. На выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в указанный список включаются политические партии, их соответствующие региональные отделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" принимать участие в выборах. На выборах в органы местного самоуправления в указанный список включаются политические партии, их соответствующие региональные отделения и иные структурные подразделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" принимать участие в выборах, а также иные общественные объединения, которые отвечают требованиям, предусмотренным подпунктом 25 статьи 2 настоящего Федерального закона, и их соответствующие структурные подразделения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что во исполнение вышеуказанной нормы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области 22.10.2014 в избирательную комиссию города Реутов Московской области посредством почтовой связи был направлен список политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений, а также общественных объединений, имеющих право участвовать в качестве избирательных объединений в выборах на территории города Реутов Московской области, назначенных на 21.12.2014. Политическая партия "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" в данном списке отсутствует (л.д. 165-191).

Кроме того, 27.10.2014, после выдвижения кандидата Корчмар А.Е., избирательная комиссия города Реутов Московской области обратилась в избирательную комиссию Московской области с запросом, в котором ссылалась на невозможность введения в Государственную автоматизированную систему "Выборы" данных о кандидате Корчмар А.Е., выдвинутой избирательным объединением "Региональное отделение в Московской области Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА".

В ответ на данное обращение избирательной комиссией Московской области до сведения избирательной комиссии города Реутов Московской области была доведена информация Министерства юстиции Российской Федерации о том, что Политическая партия "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" не вправе принимать участие в выборах, следовательно, и Региональное отделение в Московской области Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" не вправе принимать участие в выборах, проводимых на территории Московской области 7 и 21 декабря (л.д. 163-164).

Отклоняя доводы заявителей о том, что избирательная комиссия города Реутов Московской области при регистрации кандидата Корчмар А.Е. не приняла во внимание представленные копии документов о регистрации региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, суд обоснованно исходил из того, что компетенция и порядок деятельности избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 14.1 статьи 35 которого определен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в избирательную комиссию.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что, принимая оспариваемое решение, избирательная комиссия города Реутов Московской области действовала в пределах предоставленных ей полномочий, в соответствии с требованиями действующего избирательного законодательства, права и свободы кандидата Корчмар А.Е. не были нарушены.

Кроме того, избирательное объединение "Региональное отделение в Московской области Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" не наделено правом обжалования решения избирательной комиссии города Реутов Московской области от 18.11.2014 N 854/107 "Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов города Реутов по одномандатному избирательному округу N "данные изъяты" на дополнительных выборах 21.12.2014 Корчмар А. Е.".

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда, не находит оснований к отмене принятого по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы Регионального отделения в Московской области Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА", Корчмар А.Е. аналогичны доводам, приводившимся в заявлении, были предметом исследования и надлежащей оценки суда первой инстанции, не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, постановленного в соответствии с нормами материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь ст.ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Реутовского городского суда Московской области от 21 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Регионального отделения в Московской области Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА", Корчмар А. Е. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи