Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 25 мая 2015 г. по делу N 33-12070/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Зубовой Л.М.,

судей Наумова А.А., Ивановой Т.И.,

с участием прокурора Коханка К.В.,

при секретаре Жигулиной К.П.,

рассмотрев в судебном заседании от "данные изъяты" апелляционное представление Балашихинского городского прокурора "данные изъяты" на решение Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по иску Балашихинского городского прокурора "данные изъяты", действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО "Мортон-РСО" о признании незаконным бездействия и обязании организовать проведение государственной экологической экспертизы проектной документации,

заслушав доклад судьи Зубовой Л.М.,

объяснения представителя ООО "Мортон-РСО" - Хмелевского О.В.,

заключение прокурора Коханка К.В., поддержавшей представление прокурора,

УСТАНОВИЛА:

Балашихинский городской прокурор "данные изъяты", действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ООО "Мортон-РСО", просил признать незаконным бездействие ООО "Мортон-РСО", выразившееся в непроведении государственной экологической экспертизы проектной документации строительства очистных сооружений хозяйственно - бытовых сточных вод по адресу: "данные изъяты", квартал Акатово; обязать ООО "Мортон-РСО" организовать проведение государственной экологической экспертизы на проектную документацию строительства очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод по адресу: "данные изъяты", квартал Акатово, как объекта обезвреживания отходов I-V класса опасности в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец указал, что в результате прокурорской проверки установлено, что в период с "данные изъяты" по "данные изъяты" ООО "Мортон- РСО" произведено строительство комплекса очистных сооружений (1-я линия) бытовых сточных вод, производительностью 40 тыс. м3/сут. для канализирования застройки мкр. 30 г.о. "данные изъяты" на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0000000:135, расположенном по адресу: "данные изъяты", мкр. Салтыковка, севернее квартала Акатово.

ООО "Мортон-РСО" нарушило требования законодательства в области экологической экспертизы, выразившееся в неполучении положительного заключения государственной экологической экспертизы при реализации проекта строительства комплекса очистных сооружений. В связи с выявленными нарушениями Постановлением департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО от "данные изъяты" "данные изъяты" ООО "Мортон-РСО" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8, 4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с представлением от "данные изъяты" "данные изъяты" ООО "Мортон-РСО" обязано принять меры по устранению выявленного нарушения, организовать проведение государственной экологической экспертизы на проектную документацию строительства очистных сооружений, хозяйственно - бытовых сточных как объекта обезвреживания отходов I-V класса опасности в течение месяца со дня получения представления, однако до настоящего времени данное предписание не выполнено.

Представители ответчика - ООО "Мортон-РСО" исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, пояснили, что ООО "Мортон-РСО" не является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.

Представители третьих лиц - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по "данные изъяты" и Администрации г.о. "данные изъяты" в судебное заседание не явились, извещены.

Решением Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" в иске отказано.

В апелляционном представлении Балашихинский городской прокурор просит отменить решение суда по указанным в представлении основаниям.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд правомерно руководствовался положениями ст. ст. 32, 33, 34 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 1, 11, 28, 29 ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. ст. 10, 18, 30, 34 ФЗ "Об экологической экспертизе".

Из материалов дела следует, что ООО "Мортон-РСО" на основании муниципального контракта от "данные изъяты" г., инвестиционного контракта от "данные изъяты" и полученного разрешения на строительство осуществило строительство комплекса очистных сооружений по строительному адресу: "данные изъяты", микрорайон Салтыковка, севернее квартала Акатово.

По контракту ООО "Мортон-РСО" осуществляет проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию инвестиционного объекта.

Постановлением от "данные изъяты" государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ООО "Мортон-РСО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ., и повергнут наказанию в виде штрафа, который оплачен.

"данные изъяты" инспектором департамента Росприроднадзора в отношении ООО "Мортон-РСО" вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно: организовать проведение государственной экологической экспертизы на проектную документацию строительства очистных сооружений хозяйственно - бытовых сточных вод, как объекта обезвреживания отходов I - V класса опасности.

Согласно представленных суду документов вышеуказанное представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, надлежащим образом не исполнено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд мотивировал тем, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права неопределенного круга лиц.

Из материалов дела усматривается, что "данные изъяты" Администрацией г.о. "данные изъяты" дано разрешение ООО "Мортон-РСО" на ввод объекта в эксплуатацию.

Нарушение требований ст. 34 ФЗ от "данные изъяты" N 174-ФЗ, ст. 34 ФЗ от "данные изъяты" N 7-ФЗ, ст. ст. 28 - 29 от "данные изъяты" N 89-ФЗ, гл.59 ГК РФ неисполнение законодательства РФ об экологической экспертизе, нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами, влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ. Названными нормами предусмотрено, что нарушение указанных требований законодательства влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, а также установлено, что прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда. Подобные нарушения могут также повлечь прекращение деятельности юридических лиц.

Вместе с тем, суд правильно отметил, что указанных требований прокурором не заявлялось, также в материалы дела не представлено доказательств того, что деятельностью ООО "Мортон-РСО" причинен какой - либо вред какому - либо лицу, или лицам, а также того, что такой вред может быть причинен.

Данный объект очистных сооружений введен в эксплуатацию, фактически эксплуатируется, на него зарегистрировано право собственности за ООО "ЖКУ "Водоканал".

Утверждение в представлении прокурора о том, что отсутствие доказательств причинения вреда комплексом очистных сооружений при отсутствии заключения государственной экологической экспертизы, не может являться основанием к отказу в иске, судебной коллегией не принят во внимание. Как усматривается из представленного положительного заключения государственной экспертизы, проведенной "данные изъяты" государственной экспертизой от "данные изъяты", проектная документация на объект соответствует ГОСТам и СанПин, которое также содержит санитарно - эпидемиологическую характеристику объекта и мероприятия по охране окружающей среды. Названное заключение также содержит сведения о проектных решениях, касающихся обращения с отходами.

Более того, прокурором не оспаривается данное разрешение на ввод в эксплуатацию объекта очистных сооружений.

Кроме того, по сообщению Росприроднадзора от 06.06.2014г. материалы обращения ответчика не характеризуют канализационные сооружения Акатово в качестве объекта, связанного с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности. В связи с чем, дать однозначный ответ не представилось возможным. Далее указано, что Росприроднадзор не располагает достоверной информацией о принадлежности проектной документации на строительство "Канализационных очистных сооружений "Акатово" к числу объектов государственной экологической экспертизы, указанных в ст. 11 ФЗ от "данные изъяты" N 174-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что ответчик был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ компетентным в области государственной экологической экспертизы органом, который уже "данные изъяты" обязал ответчика устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения: организовать проведение государственной экологической экспертизы на проектную документацию строительства очистных сооружений.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу, что в своих требованиях прокурор фактически просит суд обязать ответчика выполнить то, что ответчику ранее было предписано компетентным в данной области органом - Росприроднадзором.

Ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, предусмотрена ст. 19.5 КоАП РФ. Сведений о привлечении ООО "Мортон-РСО" к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ в материалы дела не представлено.

Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Апелляционное представление прокурора не содержит ссылку на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения суда, его доводы сводятся к несогласию с произведенной оценкой суда доказательств по делу.

Довод прокурора о том, что представленное экспертное заключение не является заключением государственной экологической экспертизы, необоснован, поскольку согласно материалам дела, компетентный в области государственной экологической экспертизы орган - Росприроднадзор, не дал однозначного ответа о характеристике канализационных очистных сооружений Акатово как объекта, связанного с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности и к числу объектов государственной экологической экспертизы, указанного в ст. 11 ФЗ от "данные изъяты" N 174-ФЗ. Кроме того, в материалы дела не представлено сведений и о том, что объект строительства является объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня, применительно к положениям ст. 12 ФЗ от "данные изъяты" N 174-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" оставить без изменения, апелляционное представление Балашихинского городского прокурора "данные изъяты" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: