Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 27 мая 2015 г. по делу N 33-12298/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Немовой Т.А.,

судей Мизюлина Е.В., Цуркан Л.С.,

при секретаре Горчинской Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2015 года апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Главное Управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области на решение Одинцовского городского суда Московской области от 28 января 2015 года

по делу по иску Зотовой Маргариты Михайловны к Государственному Учреждению - Главное Управление ПФР N2 по г. Москве и Московской области о признании решения комиссии незаконным, включении в педагогический стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения представителя истицы Коваленко О.Е.,

УСТАНОВИЛА:

Зотова М.М. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ N 2 по г. Москве и Московской области, уточнив требования, просила признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в связи с осуществлением педагогической деятельности, включив в её педагогический стаж периоды работы: с 28.09.1983г. по 31.08.1984г. в должности старшей пионервожатой в Долгопрудненской средней школе N5; с 09.04.1985г. по 20.04.1985г. период нахождения в учебном отпуске; с 01.09.1986г. по 27.08.1989г. в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Долгопрудненской средней школе N5; с 10.11.1989г. по 31.08.1990 в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Долгопрудненской средней школе N6; с 01.01.2001г. по 01.10.2001г. в должности учителя математики и черчения в средней школе N6 г. Долгопрудный; с 01.09.2002г. по 30.09.2003г. в должности учителя черчения и графики в Государственном образовательном учреждении Центр образования N 1678 "Восточное Дегунино"; с 01.10.2003г. по 10.09.2007г. в должности заместителя директора УВР Государственном образовательном учреждении Центр образования N 1678 "Восточное Дегунино"; с 01.09.2011г. по 31.08.2012г. в должности учителя математики в подразделении основная школа Негосударственной общеобразовательной Автономной некоммерческой организации "Павловская гимназия" и обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 11.09.2012г.

В обоснование заявленных требований указала, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ- ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области N 846 от 18 декабря 2012 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" из-за отсутствия требуемого педагогического стажа - 25 лет. С решением комиссии она не согласна, так как в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность, дающую ей право на получение досрочной трудовой пенсии по старости.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 28 января 2015 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Соглашаясь с решением суда в части включения в педагогический стаж периода работы с 28.09.1983г. по 31.08.1984г. в должности старшей пионервожатой Долгопрудненской средней школы N 5, судебная коллегия исходила из следующего.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действующего в период спорных правоотношений, трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей утвержден Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 вышеуказанного Федерального закона и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

В разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397, действовавшего в период работы истицы в должности старшей пионервожатой до 30.09.1993 года, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о включении в педагогический стаж истицы периода работы в должности старшей пионервожатой с 28.09.1983г. по 31.08.1984г. с учетом вышеуказанных норм, поскольку на момент обращения в пенсионные органы ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию с учетом включенных периодов работы Пенсионным фондом и судом первой инстанции, с включением которых согласилась судебная коллегия.

Соглашаясь с решением суда в части включения в педагогический стаж периода с 09.04.1985г. по 20.04.1985г. нахождения в учебном отпуске, судебная коллегия исходила из следующего.

Из материалов дела следует, что истица в указанный период работала учителем черчения и физики в Долгопрудненской средней школе N5.

В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. В период обучения работника, работодатель сохраняет за работником рабочее место, производит отчисление в пенсионный фонд страховые взносы.

Согласно представленного в материалы дела Акта N 1742 от 12 октября 2012г. приказом N 247 от 11.04.1985г истице был предоставлен учебный отпуск с 09.04.1985г. по 20.04.1985г.

В соответствии с пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N1397, утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N953, пунктом 3 Приложения N6 Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 года N94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Поскольку истица до ухода в учебный отпуск и после выхода из учебного отпуска и по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебном отпуске в период действия указанных норм права в 1985 году, то указанный спорный период подлежит включению в педагогический стаж.

Соглашаясь с решением суда в части включения в педагогический стаж истицы периодов работы с 01.09.1986г. по 27.08.1989г. в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Долгопрудненской средней школе N5, с 10.11.1989г. по 31.08.1990 в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Долгопрудненской средней школе N6, судебная коллегия исходила из следующего.

Как установлено судом, и подтверждается трудовой книжкой, истица в периоды с 01.09.1986г. по 27.08.1989г. работала в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Долгопрудненской средней школе N5, а с 10.11.1989г. по 31.08.1990 в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Долгопрудненской средней школе N6.

Осуществление истицей педагогической деятельности в указанные периоды подтверждается также справкой от 30.10.2014г N б/н выданной Автономным образовательным учреждением Муниципального образования г. Долгопрудного физико -математическим лицеем N5. Истица в период с 01.09.1986г. по 27.08.1989г. работала в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Долгопрудненской средней школе N5 на условиях полной занятости, выполняла те функциональные обязанности, которые непосредственно связаны с педагогической деятельностью. Справкой, выданной Автономным образовательным учреждением Муниципального образования г. Долгопрудного физико -математическим лицеем N6, подтверждается, что истица в период с 10.11.1989г. по 31.08.1990г. работала в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Долгопрудненской средней школе N6 на условиях полной занятости, выполняла те функциональные обязанности, которые непосредственно связаны с педагогической деятельностью, а также должностными инструкциями.

Из квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников общеобразовательных школ, органов управления народным образованием, учебно-методических учреждений, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 20 февраля 1978 г. N 24 усматривается, что должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, является педагогической. Другой аналогичной должности в общеобразовательных учреждениях для детей не имелось.

Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что в указанные периоды истица работала с детьми, осуществляла педагогическую деятельность, в связи с чем, включил указанные периоды работы в педагогический стаж.

Соглашаясь с решением суда в части удовлетворения исковых требований о включении в педагогический стаж периода работы с 01.01.2001г. по 01.10.2001г. в должности учителя математики и черчения в средней школе N6 г. Долгопрудный, судебная коллегия исходила из следующего.

Согласно п. 4. Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, включалась в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Исходя из Постановления Правительства РФ N 191 от 03.04.2003 г. "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", норма педагогической нагрузки на ставку заработной платы истца составляет 18 часов в неделю.

Согласно Акта документальной проверки сведений о периоде работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 12.10.2012 года в тарификационных списках учителей АОУ школы N6 на 2000-2001 г. указывается, что истица занимает должность учителя математики и черчения с нагрузкой в 2000 году 26 часов и 16 часов в 2001 году в неделю.

Вместе с тем, согласно данного Акта в лицевых счетах (карточки-справки) по заработной плате сотрудников школы за период с 1989 года по 2001 год указано, что истице начислялась заработная, соответствующая ставке учителя математики и организатора по внешкольной и внеклассной работе.

Данные обстоятельства подтверждают, что в 2001 году истица работала на полную ставку.

Кроме того, в материалы дела представлена справка, выданная Автономным образовательным учреждением Муниципального образования г. Долгопрудного физико -математическим лицеем N6, в которой указано, что истица в период с 01.01.2001г. по 01.10.2001г. работала в должности учителя математики и черчения, осуществляла педагогическую деятельность на условиях полной занятости. Зотовой М.М. были выработаны нормы рабочего времени, и выполняла те функциональные обязанности, которые непосредственно связаны с педагогической деятельностью.

С учетом представленных доказательств, судебная коллегия соглашается с выводом суда о включении в педагогический стаж периода работы с 01.01.2001 года по 01.10.2001 года.

Соглашаясь с решением суда в части включения в педагогический стаж периодов работы истицы с 01.09.2002г. по 30.09.2003г. в должности учителя черчения и графики, с 01.10.2003г. по 10.09.2007г. в должности заместителя директора в УВР Государственном образовательном учреждении Центр образования N 1678 "Восточное Дегунино", судебная коллегия исходила из следующего.

Согласно п. 3 Правил от 29.10.2002 г. в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Списком от 29.10.2002 г. в пункте 1 раздела "Наименование должностей" предусмотрены должности учителя, а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом; в свою очередь, пунктом 1.1. раздела "Наименование учреждений" предусмотрен Центр образования.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, а именно: справке выданной Государственным образовательным учреждением Центр образования N 1678 "Восточное Дегунино" о том, что истица в период с 01.09.2002г. по 30.09.2003г. в должности учителя черчения и графики осуществляла педагогическую деятельность на условиях полной занятости, справке выданной Государственным образовательным учреждением Центр образования N 1678 "Восточное Дегунино" о том, что истица в период с 01.10.2003г. по 10.09.2007г. в должности заместителя директора УВР Государственного образовательного учреждения Центр образования N 1678 "Восточное Дегунино" с сохранением преподавательских часов как учитель географии, осуществляла педагогическую деятельность на условиях полной занятости, согласно должностным инструкциям учителя черчения и графики и заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе истица осуществляла педагогическую деятельность на условиях полной занятости.

В соответствии с представленным Уставом Государственного образовательного учреждения Центр образования N 1678 "Восточное Дегунино" данное учреждение является образовательным, осуществляющим образовательный процесс с детьми и воспитательную деятельность. Основной целью деятельности Центра является непрерывность образовательного процесса между дошкольным, начальным общим, основным общим и средним (полным) общим образованием. Центр проходит лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию в порядке, установленном Законом РФ "Об образовании". Как следует из приказа Департамента образования г. Москвы N 496\ак от 10.06.2004г. Центр аккредитован по типу образовательного учреждения и виду центр образования. Списком от 29.10.2002г. в пункте 1.1. раздела "Наименование учреждений" предусмотрен Центр образования.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что указанные спорные периоды необоснованно исключены из подсчета специального стажа истицы.

Соглашаясь с решением суда в части удовлетворения исковых требований о включении в педагогический стаж периода работы с 01.09.2011г. по 31.08.2012г. в должности учителя математики в подразделении основная школа Негосударственной общеобразовательной Автономной некоммерческой организации "Павловская гимназия", судебная коллегия исходила из следующего.

Согласно Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 781от 29.10.2002 г., право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в том числе в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований преподаватели, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Из материалов дела усматривается, что в период с 01.09.2011г. по 31.08.2012г. истица работала в должности учителя математики в подразделении основная школа Негосударственной общеобразовательной Автономной некоммерческой организации "Павловская гимназия".

Из представленной работодателем справки следует, что истца в спорный период времени осуществляла педагогическую деятельность, выработаны нормы рабочего времени. Должностной инструкцией также подтверждается, что в спорный период времени истица осуществляла педагогическую деятельностью.

Как усматривается из представленного Устава АНО "Павловская гимназия" осуществляет образовательную деятельность, реализует программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного общего) образования.

Таким образом, суд первой инстанции, проанализировав названные обстоятельства в совокупности с нормами права, пришел к обоснованному выводу о включении в педагогический стаж истицы указанного спорного периода.

Установив, что на момент обращения в Пенсионный фонд с учетом подлежащих включению по решению суда спорных периодов работы, истица имела педагогический стаж 25 лет, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику, с даты ее обращения, то есть с 11.09.2012г.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства.

Доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 28 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Главное Управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи