Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 27 мая 2015 г. по делу N 33-12373/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре Макаровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 мая 2015 года апелляционную жалобу администрации Истринского муниципального района Московской области на решение Истринского городского суда Московской области от 01 апреля 2015 года по делу по заявлению Гуреевой Н. Ч. о признании незаконным отказа администрации Истринского муниципального района Московской области от 20.10.2014 в предоставлении земельного участка в собственность для ведения огородничества,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения Гуреевой Н.Ч., представителя Гуреевой Н.Ч. - Свиридова О.В., представителя администрации Истринского муниципального района Московской области - Серегина К.И.,

УСТАНОВИЛА:

Гуреева Н.Ч. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации Истринского муниципального района Московской области от 20.10.2014 в предоставлении земельного участка в собственность для ведения огородничества; обязать администрацию утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью "данные изъяты" кв. м, расположенного по адресу: "данные изъяты"

Свои требования заявитель мотивировала тем, что письмом администрация Истринского муниципального района Московской области от 20.10.2014 ей отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что расстояние до реки Истра составляет менее "данные изъяты" метров.

Данный отказ заявитель считает незаконным, поскольку согласно заключению специалистов ООО "Геокадастрэксперт" испрашиваемый ею участок не входит в границы 2-го пояса зоны санитарной охраны Рублевского гидроузла.

В судебном заседании заявитель Гуреева Н.Ч. и ее представитель Свиридов О.В. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации Истринского муниципального района Московской области Серегин К.И. с заявлением не согласился.

Решением Истринского городского суда Московской области от 01 апреля 2015 года заявление Гуреевой Н.Ч. удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация Истринского муниципального района Московской области просит об отмене данного решения, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков (п. 1).

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (п. 2).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (п. 5).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6).

Из материалов дела усматривается, что 30.01.2014 Гуреева Н.Ч. обратилась в администрацию Истринского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 700 кв. м, расположенного в д. Павловское за домом 41, с разрешенным видом использования - "для огородничества", категория земель - "земли населенных пунктов" (л.д. 47).

Комиссия при администрации Истринского муниципального района Московской области по координации земельных отношений на территории района не возражала против предоставления Гуреевой Н.Ч. в собственность за плату земельного участка, площадью "данные изъяты" кв. м, расположенного в "данные изъяты", для ведения огородничества без права строительства для дальнейшего оформления документов в установленном законом порядке (протокол от 18.03.2014 N 4 - л.д. 48).

Гуреевой Н.Ч. на согласование в администрацию района был представлен акт выбора и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 35-37).

Письмом от 20.10.2014 администрация Истринского муниципального района Московской области отказала Гуреевой Н.Ч. в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность для ведения огородничества по тем основаниям, что расстояние от границ испрашиваемого земельного участка до р. Истра составляет менее "данные изъяты" м, вследствие чего участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы (л.д. 6).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Истринского муниципального района Московской области не представлено доказательств законности и обоснованности оспариваемого решения.

С данным выводом суда судебная коллегия не может согласиться в силу нижеследующего.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии со схемой территориального планирования Истринского муниципального района и проектом генерального плана сельского поселения Ивановское испрашиваемый заявителем земельный участок входит в функциональную зону индивидуального жилищного строительства, что не предусматривает возможности его использования для ведения огородничества. На обозначенной территории может быть сформирован самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах администрация Истринского муниципального района Московской области правомерно отказала Гуреевой Н.Ч. в предоставлении в собственность для ведения огородничества земельного участка, площадью "данные изъяты" кв. м, расположенного в д. Павловское сельского поселения Ивановское.

С учетом изложенного постановленное по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Гуреевой Н.Ч. требований.

руководствуясь ст.ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Истринского городского суда Московской области от 01 апреля 2015 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Гуреевой Н. Ч. о признании незаконным отказа администрации Истринского муниципального района Московской области от 20.10.2014 в предоставлении земельного участка в собственность для ведения огородничества отказать.

Председательствующий

Судьи