Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 15 июня 2015 г. по делу N 33-12478/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Шилиной Е.М.

судей : Галановой С.Б. и Тегуновой Н.Г.

секретаре : Ляхович Е.И.

с участием старшего помощника межрайонного природоохранного прокурора Московской области

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и апелляционное представление Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области

на решение Балашихинского городского суда от 9 апреля 2014 года

по делу по иску Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г/о Балашиха, Саакову Ленару Гариевичу о возложении обязательства отменить разрешения на строительство, приостановить строительство жилого дома, приостановлении эксплуатации газопровода,

заслушав доклад судьи Тегуновой Н.Г.

объяснение явившихся лиц

УСТАНОВИЛА:

Межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Администрации городского округа Балашиха, Саакову Л.Г. об отмене разрешения на строительство, приостановлении строительства жилого дома и эксплуатации газопровода на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", расположенном по адресу: "данные изъяты"

Требования мотивированы тем, что Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области проведена проверка по обращению Начальника Департамента Росприроднадзора по ЦФО Санакоева Г.З. о нарушении требований законодательства при выдаче разрешений на строительство N "данные изъяты", N "данные изъяты" N "данные изъяты" N "данные изъяты", N "данные изъяты", N "данные изъяты", N "данные изъяты" N "данные изъяты", N "данные изъяты". В ходе проверки установлено, что объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04.05Л979 N 1190- 543 "Об утверждении проекта планировки природного парка "Лосиный остров" установлены границы природного парка "Лосиный остров". Во исполнение указанного решения постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08Л983 N 401 "О создании природного парка "Лосиный остров" на территории земель Гослесфонда Мытищинского лесопаркхоза, площадью 11,0 тыс. га, создан Природный парк "Лосиный остров". Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10.01.1989 N 2130-1344 "Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке "Лосиный остров", проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка", границы были уточнены. На основании постановлений Совета Министров СССР от 31.08.1989 N 703, Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 N 295 "О сохранении и дальнейшем развитии государственного природного национального парка "Лосиный остров" совместным постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 N 235-113 "О дальнейшем развитии государственного природного национального парка "Лосиный остров" границы парка были расширены и администрациями г. Калининграда (Королёва), Пушкинского, Щёлковского, Мытищинского и Балашихинского районов национальному парку "Лосиный остров" выданы правоустанавливающие документы на право постоянного (пользования) земельными участками. Постановлением главы администрации Балашихинского района Московской области от 16.02.1995 N 163 "Об утверждении границ Государственного природного национального парка "Лосиный остров" утверждены границы ГПНП "Лосиный остров" на площади 4993,6 га, из которых земли Национального парка - 4 521,4 га, земельные участки постороннего пользования - 472,4 га, в том числе: Акуловский гидроузел - 122,5 га, АОЗТ "1-е Мая" - 91,3 га, Пехра- Покровская сельская администрация - 156,69 га, земли бывшего п/л "Орбита" - 4,5 га, земли бывшего п/л "Полет" - 4,4 га и др. ГПНП "Лосиный остров" выдан государственный акт на право бессрочного (постоянное) пользования земельным участком площадью 4521.4 га, расположенного на территории Балашихинского района. 24.04.2003г. ФГУ "Национальный парк "Лосиный остров" (ранее ГПНП "Лосиный остров") выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок площадью 4 521, 4 га. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 N 280 Национальный природный парка "Лосиный остров" общей площадью 12881 гектар отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения. Таким образом, границы национального парка "Лосиный остров" были вынесены в натуре и установлены в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается, в том числе вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 25.12.2009 по делу N 41-15150/09. При сопоставлении границ Национального парка "Лосиный остров", утвержденных постановлением главы администрации Балашихинского района Московской области от 16.02.1995 N 163, с данными публичной кадастровой карты установлено, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", располагается на землях указанного в нем постороннего землепользователя. В соответствии с договором купли-продажи от 26.12.2007г. Филипповым С.А. произведено отчуждение земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в собственность Саакова Л.Г. (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 22.01.2008г. "данные изъяты". Администрацией городского округа Балашиха 01.03.2012г. Саакову Л.Г. выдано разрешение N "данные изъяты" на строительство отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более чем три, а также разрешение N "данные изъяты" от 24.12.2012г. на строительство газопровода на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты". Кроме того, 18.02.2012г. Администрацией городского округа Балашиха Саакову Л.Г. выдано разрешение N "данные изъяты" на ввод газопровода низкого давления в эксплуатацию. В соответствии с п. 5.16 (13) постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов в установленном порядке выдаются Министерством природных ресурсов и экологии

Российской Федерации. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" вне зависимости от нахождения в частной собственности стороннего лица, располагается в границах особо охраняемой природной территории федерального значения - Национальный парк "Лосиный остров", в связи с чем на его собственника и иных пользователей в случае планирования и осуществления строительства распространяются вышеуказанные требования законодательства о проведении в установленном порядке экологической экспертизы проектной документации и получении разрешения на строительство в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Выдача Саакову Л.Г. разрешений на строительство отдельно стоящего жилого дома и газопровода на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", а также выдача разрешения на ввод газопровода низкого давления в эксплуатацию осуществлены администрацией городского округа Балашиха в отсутствие у нее соответствующих полномочий и в нарушение вышеуказанных требований законодательства. Кроме того, в нарушение требований законодательства строительство жилого дома и газопровода на указанном земельном участки велось в отсутствие положительного заключения экологической экспертизы. Строительство жилого дома и газопровода на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", расположенном в границах Национального парка "Лосиный остров", на основании разрешений на строительство от 01.03.2012 N "данные изъяты" и от 24.12.2012 N "данные изъяты" а также ввод в эксплуатацию газопровода на основании разрешения N "данные изъяты", выданного неуполномоченным на то органом и без проведения соответствующей экологической экспертизы, нарушает требования законодательства, а также закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.

Межрайонный природоохранный прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обязать Администрацию городского округа Балашиха отменить разрешения на строительство от 01.03.2012 N "данные изъяты" от 24.12.2012 N "данные изъяты", разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.02.2012 N "данные изъяты" приостановить строительство жилого дома осуществляемого Сааковым Л.Г. по адресу: "данные изъяты" на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" в соответствии с разрешением на строительство от 01.03.2012 N "данные изъяты" до получения Сааковым Л.Г. в установленном законом порядке положительного заключения экологической экспертизы по проекту строительства, а также разрешение на указанное строительство в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации; приостановить эксплуатацию газопровода, расположенного на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "данные изъяты" до получения в установленном законом порядке разрешения на ввод газопровода в эксплуатацию в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Представитель Администрации г/о Балашиха иск не признал, пояснил, что в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, все земельные участки, входящие в границы НП "Лосиный остров", должны относиться к категории "земли особо охраняемых территорий и объектов", находиться в федеральной собственности и закрепляться за ФБГУ "Национальный парк" "Лосиный остров" на праве постоянного (бессрочного) пользования. Только в этом случае при ведении деятельности на земельных участках следует применять положения законодательства, регламентирующие пользование территорией национальных парков. Спорный земельный участок не относится к категории земель "земли особо охраняемых территорий и объектов", находится в частной собственности и не закреплен на праве постоянного бессрочного пользования за ФБГУ "Национальный парк" "Лосиный остров". Кроме того, границы ФБГУ "Национальный парк" "Лосиный остров" до настоящего времени в установленном порядке не прошли кадастровый учет.

Представитель ответчика Саакова Л.Г. по доверенности Серегин А.А. в судебном заседании иск не признал, указал, что границы земельного участка площадью 45214000 кв.м., принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования ФГУ "Национальный парк "Лосиный остров" не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Границы земельного участка, принадлежащего ответчику, установлены в соответствии с земельным законодательством и данный участок не относится к землям особо охраняемых природных территорий.

Третье лицо Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу в суд своего представителя не направил о слушании дела, извещен.

Представитель третьего лица ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" по доверенности Ситникова Е.В. в судебном заседании иск поддержала.

Третье лицо ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области в суд своего представителя не направило о слушании дела, извещено.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в суд своего представителя не направило о слушании дела, извещено.

Представитель третьего лица ГУП МО "Мособлгаз" по доверенности Фролова Л.В. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, пояснила, что Сааков Л.Г. обратился в ГУП МО "Мособлгаз" о выдаче технический условий в апреле 2010 года, ему были выданы данные условия. Данные технические условия были реализованы, газопровод был построен, зарегистрировано право собственности. Так как газопровод является опасным объектом, с Сааковым Л.Г. был заключен договор на техническое обслуживание данного газопровода.

Решением Балашихинского городского суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционном представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения суда.

Не согласилось с решением суда и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и в апелляционной жалобе ставится вопрос об его отмене.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 390 ГПК РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Исходя из материалов дела земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "данные изъяты" находится в собственности Саакова Ленара Гарриевича на основании договора купли-продажи земельного участка между Филипповым С.А. и Саакова Л.Г. от 26.12.2007г.

Право собственности на данный земельный участок в установленном порядке зарегистрировано органе Росреестра и никем не оспорено.

Постановлением руководителя Администрации г/о Балашиха от 01.02.2011г. N 86/6-ПА был утвержден акт выбора и схема расположения земельного участка площадью 0,0233га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N "данные изъяты" расположенного по адресу: "данные изъяты" входящего в состав земель населенных пунктов, для строительства газопровода, а также постановлено предоставить Саакову Л.Г. в аренду вышеуказанный земельный участок для строительства газопровода сроком на шесть месяцев.

19.02.2011г. между Администрацией г/о Балашиха и Сааковым Л.Г. был заключен договор аренды на земельный участок площадью 0,0233 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты" входящего в состав земель населенных пунктов, для строительства газопровода.

Постановлением Главы городского округа Балашиха 16.12.2008 N 51/347 был утвержден проект границ города Балашихи. Проект был принят решением Совета депутатов городского округа Балашиха от 09.12.2008 N 55/347. Границы г.о. Балашиха утверждены законом Московской области "О городском округе Балашиха и его границе" от 5 июля 2006 г. "данные изъяты" в редакции законов Московской области от 22.05.2009 "данные изъяты" от 17.12.2009 N "данные изъяты" от 21.10.2011 N "данные изъяты" от 06.07.2012 "данные изъяты" Указанными нормативными правовыми актами не устанавливалось, что земельный участок ответчика, входящий в состав земель г/о Балашиха, входит в состав Национального парка.

Администрацией городского округа Балашиха 01.03.2012г. Саакову Л.Г. выдано разрешение N "данные изъяты" на строительство отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более чем три, а также разрешение N "данные изъяты" от 24.12.2012г. на строительство газопровода на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты". Кроме того, 18.02.2012г. Администрацией городского округа Балашиха Саакову Л.Г. выдано разрешение N "данные изъяты" на ввод газопровода низкого давления в эксплуатацию.

При этом, 18.05.2010г. ГУП МО "Мособлгаз" Саакову Л.Г. были выданы технические условия для присоединения N 395-35/9 от 18.05.2010г. к уличному газопроводу н.д. D 160 ПЭ, с прокладкой газопровода н.д. D 110 ПЭ.

19.09.2012г. был подписан акт приемки внутридомового газового оборудования в эксплуатацию.

01.09.2013г. между ГУП МО "Мособлгаз" и Сааковым Л.Г. был подписан договор N 1425-13-И по техническому обслуживанию газопровода.

Отказывая в удовлетворении заявленных требования суд исходил из того, что на момент разрешения спора границы национального парка " Лосиный остров" не определены в установленном законом порядке, сведения в ГКН отсутствуют, в то время как земельный участок Саакова Л.Г. находится в частной собственности, относится к категории земель " земли населенных пунктов", поставлен на кадастровый учет, его границы определены в соответствии с действующим законодательством, в ГГРП в отношении данного земельного участка не зарегистрировано никаких обременений относительно его нахождения в охранной зоне национального парка " Лосиный остров" Строительство на спорном земельном участке полностью соответствует целевому использованию земельного участка, Разрешение на строительство жилого дома и разрешение на его ввод в эксплуатацию выдано уполномоченным лицом.

Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права.

Так, по мнению судебной коллегии суд оставил без внимания, что в с учетом положений ч. 6 ст. 95 ЗК РФ и ч. 1 ст. 12 ч. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ и ч. 1 ст. 12 ФЗ " Об особо охраняемых природных территориях" допускает наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное \ вредное\ воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Границы национального парка "Лосиный остров" утверждены Объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04.05.1979 N 1190-543.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 г. N 401 принято решение о создании природного парка "Лосиный остров" в указанных границах.

Во исполнение данных правовых актов, а также совместного постановления Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 N 235-113 и выполненного на его основании плана установления границ национального парка "Лосиный остров" в Балашихинском районе, постановлением Главы администрации Балашихинского района от 16.02.1995 N 163 утверждены границы национального парка "Лосиный остров" на территории Балашихинского района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000г. N280 национальный природный парк "Лосиный остров" общей площадью 12881 га отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения.

Право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" на земельный участок зарегистрировано 24.04.2003г. с присвоением объекту недвижимости номера 50:15:04:01249. Государственный кадастровый учет земельного участка произведен в установленном порядке до вступления в силу Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", в связи с чем он является ранее учтенным.

Разрешая возникший спор, суд не учел, что процедура внесения в ГКН сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территории не является действиями по кадастровому учету.

В силу ст. ст. 10 и 15 Закона о кадастре сведения об особо охраняемых территориях, в том числе сведения о границах национальных парков, вносятся в ГКН в порядке, установленном для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, на основании документов предоставленных в порядке информационного взаимодействия органами государственной власти, принявшими решение об установлении такой зоны.

Сведения о зоне "особо охраняемой природной территории федерального значения - национальный парк "Лосиный остров" были внесены в ГКН в порядке информационного взаимодействия органов государственной власти (письмо Роснедвижимости от 17.06.2008г. N ВК/3125).

Таким образом, суд оставил без внимания, что границы национального парка "Лосиный остров" определены при его создании и установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Факт вхождения принадлежащего ответчику земельного участка в границы особо охраняемой природной зоны - национальный парк "Лосиный остров" подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок от 02 декабря 2013 г.

Указанные сведения ГКН до настоящего времени никем не оспорены и не признаны недействительными.

Отсутствие ранее в ГКН сведений о нахождении спорного земельного участка в границах особо охраняемой территории не влияет на объективный факт существования такой территории в установленных границах и не свидетельствует о незаконности последующих действий по внесению в ГКН данных сведений, тем более, что правомерность таких действий не входила в предмет доказывания в пределах заявленных прокурором требований, в связи с чем выводы суда в указанной части противоречат требованиям ч.З ст. 196 ГПК РФ.

В соответствии с п.6 ч.5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории, разрешение на строительство выдается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008г. N205 5-р национальный парк "Лосиный остров" находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Частью 6 статьи 47 Градостроительного кодекса установлена необходимость проведения государственной экологической экспертизы при строительстве объектов на землях особо охраняемых природных территорий.

В силу ст.1, п.7.1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995г. N174-ФЗ "Об экологической экспертизе", целью проведения такой экспертизы является предупреждение возможных неблагоприятных воздействий на окружающую природную среду в результате намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Поскольку спорный земельный участок полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории, то уполномоченным органом на выдачу разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Таким образом, Администрация городского округа Балашиха в данном случае не наделена такими полномочиями.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 23 ФЗ "Об охране окружающей среды" нарушение требовании в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление или прекращение в полном объеме по решению суда размещения, проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов.

Ссылка представителей ответчика Саакова Л.Г. о том, что 12.05.2015 г. ответчиком зарегистрировано право собственности на жилой дом и газопровод, построенный Сааковым Л.Г., является газопроводом низкого давления \ согласно разрешению на ввод газопровода в эксплуатацию от 18.02.2013 г. рабочее давление газопровода составляет 0,002 МПа\ и в силу прямого указания закона его строительство не требует в настоящий момент получения разрешения на строительство, в данном случае не имеет правового значения, поскольку как было установлено выше спорный земельный участок входит в границы особо охраняемой природной зоны - национальный парк " Лосиный остров".

При изложенных обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым заявленные требования межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 199 и 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балашихинского городского суда от 9 апреля 2014 года отменить и принято по делу новое решение.

Исковые требования Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области к Администрации городского округа Балашиха Московской области, Саакову Ленару Гариевичу удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Балашиха отменить разрешения на строительство от 01.03.2012 г. N "данные изъяты", от 24.12.2012 N "данные изъяты" разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.02.2012 N "данные изъяты"

Обязать Саакова Ленара Гариевича приостановить строительство жилого дома осуществляемого Сааковым Л.Г. по адресу: "данные изъяты" на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", в соответствии с разрешением на строительство от 01.03.2012 N "данные изъяты", до получения Сааковым Л.Г. в установленном законом порядке положительного заключения экологической экспертизы по проекту строительства, а также разрешение на указанное строительство в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

Обязать Саакова Ленара Гариевича приостановить эксплуатацию газопровода, расположенного на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "данные изъяты" до получения в установленном законом порядке разрешения на ввод газопровода в эксплуатацию в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Председательствующий судья:

Судьи: