Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 27 мая 2015 г. по делу N 33-12533/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Немовой Т.А.,

судей Мизюлина Е.В., Мертехина М.В.,

при секретаре Горчинской Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2015 года апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Главное Управление Пенсионного фонда РФ N 28 по г. Москве и Московской области на решение Жуковского городского суда Московской области от 25 февраля 2015 года

по делу по иску Мельниковой Алевтины Николаевны к Государственному Учреждению - Главное Управление ПФР N28 по г. Москве и Московской области о признании решения комиссии незаконным, включении в педагогический стаж периодов работы и курсов повышения квалификации, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

Мельникова А.Н. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ N 28 по г. Москве и Московской области о признании недействительным отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, включении в педагогический стаж периодов работы и курсов повышения квалификации, обязании произвести начисление и выплату пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 п.п. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с даты обращения - 11.07.2014 года.

Свои требования мотивировала тем, что с 1984 года работает на педагогических должностях в учреждениях для детей. Считает, что ответчиком ей необоснованно было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости и исключены из педагогического стажа периоды работы: с 27.07.1995 года по 02.12.1997 года; с 04.12.1997 года по 20.08.1998 года в должности учителя изобразительного искусства; с 23.11.1998 года по 22.02.1999 года в должности воспитателя группы продленного дня (ГПД) в Муниципальном образовательном учреждении "Учебно-научный комплекс"; с 17.01.2006 года по 23.05.2006 года; с 14.09.2009 года по 23.12.2009 года; с 04.02.2010 года по 13.05.2010 года; с 12.09.2011 года по 21.09.2011 года - курсы повышения квалификации.

Просит суд признать недействительным отказ ответчика в досрочном назначении трудовой пенсии по старости и обязать назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с 11.07.2014 года, засчитав в педагогический стаж спорные периоды.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просил отказать.

Решением суда исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке, просил решение суда отменить, постановить по делу новое решение об отказе в иске.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, как постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, истица обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 11.07.2014 года.

26.08.2014 года ответчиком истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в связи с отсутствием необходимого специального стажа (25 лет). В бесспорном порядке засчитано в педагогический стаж истицы - 21 год 10 месяцев 25 дней.

Вместе с тем, ответчик не засчитал в педагогический стаж истицы периоды работы: с 27.07.1995 года по 02.12.1997 года; с 04.12.1997 года по 20.08.1998 года в должности учителя изобразительного искусства; с 23.11.1998 года по 22.02.1999 года в должности воспитателя группы продленного дня (ГПД) в Муниципальном образовательном учреждении "Учебно-научный комплекс", поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, наименование учреждения МОУ "Учебно-научный комплекс" не предусмотрено; с 17.01.2006 года по 23.05.2006 года; с 14.09.2009 года по 23.12.2009 года; с 04.02.2010 года по 13.05.2010 года; с 12.09.2011 года по 21.09.2011 года - курсы повышения квалификации, так как обучение проходило с отрывом от производства, т.е. отсутствовал факт работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

В трудовой книжке истицы указано, что 26.03.1994 году она была назначена на должность учителя изобразительного искусства средней школы N 7 города Жуковский.

На основании постановлений мэра города Жуковский в 1995 году в связи с реорганизацией средняя школа N 7 была переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение "Учебно - научный комплекс школа N 7", а в 1999 году в связи с перерегистрацией опять переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 7".

Согласно справки N 49 от 27.06.2014 года, истица проработала в Муниципальном образовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 7" в должности учителя ИЗО с 28.02.1994 года (приказ N 42 от 01.03.1994 года) по 20.08.1998 года (приказ N 178 от 26.08.1998 года); в должности воспитателя ГПД с 23.11.1998 года (приказ N 275 от 20.11.1998 года) по 31.08.1999 года (приказ N 217 от 24.08.1999 года).

Разрешая спор и постановляя по делу решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 27 п.1 пп.19 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого, в том числе в указанной части, с 01.01.2015 года в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 года N400-ФЗ, - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что Списки соответствующих работ производств, профессий, должностей и специальностей, правила исчисления периодов работы, и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в их числе лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 555 от 24.07.2002 года, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781) предусмотрены должности: "учитель", "воспитатель", а также наименования учреждений: общеобразовательные учреждения "школы всех наименований".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, ч. 2 статьи 6, ч. 4 статьи 15, ч. 1 статьи 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключения из педагогического стажа спорных периодов работы.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (утвержден постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года N 463, утратил силу на основании постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781), который действовал в спорные периоды истицы, предусмотрены учреждения: школы всех типов и наименований и наименование должностей: "учитель", "воспитатель".

При этом согласно пункта 2 постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года N 463 в стаж засчитывались все виды педагогической деятельности независимо от ведомственной принадлежности учреждений (организаций).

В соответствии с пунктом 16 Постановления N 30 Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан права на трудовые пенсии" от 11 декабря 2012 года - в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (статья 27 названного Закона), периода его работы подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемых должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т. п.).

Как было установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, Муниципальное общеобразовательное учреждение "Учебно-научный комплекс школа N 7" являлось общеобразовательной школой при поступлении истицы на работу в 1994 году, где истица продолжала осуществлять свою педагогическую деятельность в должности учителя изобразительного искусства и воспитателя, что подтверждается записями в трудовой книжке и приказами о приеме на работу. МОУ "УНК школа N 7" находилась в одном и том же здании и обучение в ней велось в едином образовательном формате. Характер работы и должностные обязанности в вышеуказанные периоды не менялись.

Согласно Устава, принятого в 1995 году, цели и задачи учебного заведения не изменялись. Согласно представленным в материалы дела лицензиям, МОУ "УНК школа N 7" и МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7", разрешено осуществление образовательной деятельности по программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования.

С учетом указанных обстоятельств, суд первой инстанции сделал правильный вывод о включении в педагогический стаж периодов работы с 27.07.1995 года по 02.12.1997 года; с 04.12.1997 года по 20.08.1998 года в должности учителя изобразительного искусства; с 23.11.1998 года по 22.02.1999 года в должности воспитателя группы продленного дня (ГПД) в Муниципальном образовательном учреждении "Учебно-научный комплекс".

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статьи 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В связи с чем, суд первой инстанции верно указал, что на основании ст. 187 ТК РФ истице подлежат включению в педагогический стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Поскольку, с учетом включенных Пенсионным фондом и судом первой инстанции периодов работы педагогический стаж истицы составил 25 лет на дату обращения, то суд первой инстанции правильно обязал Пенсионный фонд назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости с 11.07.2014 года.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы ответчика направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Жуковского городского суда Московской области от 25 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Главное Управление ПФР N 28 по г. Москве и Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи