Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 27 мая 2015 г. по делу N 33-12611/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре Макаровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 мая 2015 года апелляционную жалобу администрации Одинцовского муниципального района Московской области на решение Одинцовского городского суда Московской области от 26 декабря 2014 года по делу по заявлению Игумнова А. С. о признании незаконным бездействия администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившегося в неоформлении документов, необходимых для заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности издать постановление о предоставлении земельного участка в аренду, подготовить проект и заключить договор аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения представителя Игумнова А.С. - Брусницына Ю.А.,

УСТАНОВИЛА:

Игумнов А.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившегося в неоформлении и нерассмотрении его документов в отношении аренды земельного участка; возложении обязанности издать постановление о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка, площадью "данные изъяты" кв. м, с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты", а также подготовить проект и заключить договор аренды данного земельного участка.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что 22.06.2010 он обратился в администрацию сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, площадью "данные изъяты" кв. м, в районе д. Осоргино для ведения личного подсобного хозяйства. 27.10.2010 заявитель подал документы на предоставление земельного участка в аренду в администрацию Одинцовского муниципального района Московской области, после чего в установленном порядке им было проведено межевание участка, 01.12.2010 утверждена схема расположения участка, участок поставлен на кадастровый учет, затем была произведена публикация в вестнике Одинцовского муниципального района о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду.

В июне 2011 года заявителю стало известно о том, что данный участок был включен в состав земель ЗАО "Матвеевское", в связи с чем он, в числе других граждан, был вынужден обратиться в прокуратуру, а прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании отсутствующим права ЗАО "Матвеевское" на земельные участки. Решением Одинцовского городского суда Московской области от 19.11.2012 требования прокурора удовлетворены, земельные участки, в том числе спорный, изъяты у ЗАО "Матвеевское", а 30.09.2013 были сняты обеспечительные меры в виде ареста участков.

11.12.2013 заявитель вновь обратился в администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ему спорного участка в аренду, однако получил ответ, из которого следует, что участок входит в границы ЗАО "Матвеевское".

25.12.2013 заявитель повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, но получил сообщение о том, что необходимо получить ответы на запросы.

Заявитель считает, что у администрации района не имелось законных оснований для отказа в предоставлении земли в аренду, поскольку процедура подготовки документов для передачи земельного участка в аренду была проведена в установленном порядке в 2010 году, никаких иных обращений граждан не поступило, решением суда было установлено, что участок не входит в земли ЗАО "Матвеевское".

В судебном заседании представитель заявителя Брусницын Ю.А. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации Одинцовского муниципального района Московской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом Одинцовского муниципального района Московской области Андранюк Т.В. с заявлением не согласилась, пояснив, что публикация производилась в 2010 году, когда было установлено, что участок входит в земли ЗАО "Матвеевское". После решения суда об исключении участка из состава земель ЗАО "Матвеевское" публикация не проводилась, соответственно, могут быть иные лица, которые вправе претендовать на спорный участок.

Представитель администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области Шумахов Р.Ю. оставил решение на усмотрение суда.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 24 декабря 2014 года заявление Игумнова А.С. удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация Одинцовского муниципального района Московской области просит отменить судебное постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Игумнов А.С., представители администрации Одинцовского муниципального района Московской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского муниципального района Московской области, администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя Игумнова А.С. - Брусницына Ю.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему.

Статья 29 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи (п. 2 ст. 30).

Согласно п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

проведение работ по формированию земельного участка;

проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В силу п. 6 ст.30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что 27.10.2010 Игумнов А.С. обратился в администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 25 лет земельного участка, площадью 2250 кв. м, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в границах "данные изъяты"

В установленном порядке Игумновым А.С. было проведено межевание участка; постановлением администрации Одинцовского муниципального района Московской области от "данные изъяты" N "данные изъяты" утверждена схема расположения земельного участка; участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера "данные изъяты" Постановлением главы администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области от 13.01.2011 N 6 уточнен адрес спорного участка.

В официальном издании органов местного самоуправления Одинцовского муниципального района Московской области - "Вестник Одинцовского муниципального района Московской области", выпуск 3-5 март-май 2011 года, подписанный в печать 23.05.2011, была дана соответствующая публикация о приеме в течение одного месяца документов на предоставление в аренду сроком на 25 лет земельного участка, площадью "данные изъяты" кв. м, расположенного по адресу: "данные изъяты", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование (назначение): для ведения личного подсобного хозяйства.

Заявлений от иных лиц на предоставление спорного земельного участка в аренду в администрацию Одинцовского муниципального района Московской области не поступило, и доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При этом в установленный срок решение о предоставлении земельного участка Игумнову А.С. администрацией района принято не было.

Вступившим в законную силу решением Одинцовского городского суда Московской области от 19.11.2012 признано отсутствующим право собственности ЗАО "Матвеевское" на земельные участки с кадастровыми номерами "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты" по адресу: "данные изъяты" восстановлено положение, существовавшее до нарушения права; указанные участки истребованы из чужого незаконного владения ЗАО "Матвеевское".

Таким образом, правовое положение спорного участка было восстановлено по состоянию на 18.05.2011, день регистрации права ЗАО "Матвеевское".

Определением Одинцовского городского суда Московской области от 30.09.2013 отменены обеспечительные меры в виде ареста спорных земельных участков.

11.12.2013 Игумнов А.С. повторно обратился в администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты", однако получил ответ, что указанный участок входит в границы земельного участка ЗАО "Матвеевское".

На обращение от 25.12.2013 заявителю было сообщено о необходимости получить ответы на запросы.

Проанализировав положения земельного законодательства, действовавшего на момент обращения заявителя в администрацию района, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу о том, что процедура подготовки документов для предоставления земельного участка в аренду заявителю была соблюдена, в установленный месячный срок с даты публикации иных обращений от граждан не поступило, какие-либо обстоятельства, препятствующие предоставлению земельного участка в аренду, отсутствуют, соответственно, заявитель имеет право на предоставление земельного участка в аренду, однако до настоящего времени договор аренды с ним не заключен.

Отклоняя довод представителя администрации Одинцовского муниципального района Московской области о том, что заинтересованные лица могли не подать заявления на предоставление спорного земельного участка в аренду, поскольку имелись сведения о его включении в состав земель ЗАО "Матвеевское" и в связи с этим требуется повторная публикация, суд обоснованно исходил из того, что данный довод ничем не подтвержден, носит предположительный характер.

Принимая во внимание, что с момента вступления в законную силу решения суда от 19.11.2012, которым было восстановлено положение, существовавшее до нарушения права, в отношении спорного земельного участка, администрация Одинцовского муниципального района Московской области не предприняла никаких мер по разрешению заявления Игумнова А.С. о предоставлении земельного участка в аренду, учитывая, что обязанность по изданию постановления о предоставлении участка, подготовке проекта договора лежит на администрации Одинцовского муниципального района Московской области, а также, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка заявителю на праве аренды не установлено, суд правомерно удовлетворил требования Игумнова А.С. о признании незаконным бездействия администрации района по неоформлению документов на аренду земельного участка и возложении на администрацию обязанности издать постановление о предоставлении земельного участка в аренду, подготовить проект договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что суд преждевременно возложил на администрацию обязанность заключить с Игумновым А.С. договор аренды земельного участка, поскольку существенные условия данного договора сторонами не согласовывались. Решение суда в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении указанного требования.

Руководствуясь ст.ст. 193, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 26 декабря 2014 года отменить в части возложения на администрацию Одинцовского муниципального района Московской области обязанности заключить с Игумновым А. С. договор аренды земельного участка, площадью "данные изъяты" кв. м, с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты"

Постановить в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении требований Игумнова А. С. о возложении на администрацию Одинцовского муниципального района Московской области обязанности заключить с Игумновым А. С. договор аренды земельного участка отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Одинцовского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи