Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 01 июня 2015 г. по делу N 33-12669/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Редченко Е.В., Вороновой М.Н.,

при секретаре Портнове Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 июня 2015 г. апелляционную жалобу Бердиева Акмалжона Гуломовича на решение Люберецкого городского суда Московской области от 20 января 2015 г. по делу по заявлению Бердиева Акмалжона Гуломовича о признании незаконным решения УФМС России по Московской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя УФМС России по Московской области Шинкаренко В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Бердиев А.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения УФМС России по Московской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, об обязании совершить действия для восстановления нарушенного права и устранения препятствий к осуществлению прав, в том числе запись о неразрешении въезда в Российскую Федерацию из соответствующих информационных систем ФМС России убрать, направить в соответствующую службу ФСБ России представление о разрешении заявителю въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование заявления Бердиев А.М. указал, что решением УФМС России по Московской области ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию на основании пункта 8 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Поскольку при принятии оспариваемого решения конкретные обстоятельства и данные о личности заявителя миграционным органом не выяснялись, действительная необходимость установления такого ограничения не определялась, а процедура принятия таких решений не установлена, то заявитель полагал, что оспариваемое им решение является незаконным.

В судебное заседание в суде первой инстанции Бердиев А.Г. не явился, судом принимались меры к его извещению. Представитель Бердиева А.Г. - Гунин А.Н. заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по Московской области по доверенности Джавадов Г.Д. в судебном заседании предоставил письменные возражения против удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 20 января 2015 г. в удовлетворении заявления Бердиева А.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Бердиев А.Г. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание Бердиев А.Г. и его представитель - Гунин А.Н. не явились, были извещены.

Представитель заинтересованного лица - УФМС России по Московской области по доверенности Шинкаренко В.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя УФМС России по Московской области Шинкаренко В.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Безвизовый порядок въезда в Российскую Федерацию граждан Республики Таджикистан установлен Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 30 ноября 2000 г. "О взаимных безвизовых поездках граждан".

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Бердиев А.Г., "данные изъяты" года рождения, является гражданином Республики Таджикистан.

В ходе обработки 08 августа 2013 г. списка иностранных граждан УФМС России по Московской области выявлен гражданин Республики Таджикистан Бердиев А.Г., который не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока его временного пребывания.

Так, по сведениям из автоматизированной системы централизованной базы данных учета иностранных граждан ФМС России, гражданин Республики Таджикистан Бердиев А.Г., "данные изъяты" года рождения, неоднократно посещавший Российскую Федерацию, в последний раз прибыл на территорию Российской Федерации 31 мая 2012 г., после чего покинул территорию Российской Федерации 21 мая 2013 г.

В указанной базе отсутствуют и в УФМС России по Московской области Бердиевым А.Г. не представлялись материалы, свидетельствующие о наличии у него каких-либо законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации в период свыше девяноста суток с даты въезда и вплоть до 21 мая 2013 г.

Не содержится сведений о наличии у Бердиева А.Г. каких-либо законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации в вышеуказанный период времени и в его заявлении в суд.

Решением УФМС России по Московской области от 08 августа 2013 г. N "данные изъяты" Бердиеву А.Г. был не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 3 года.

Разрешая заявленные требования об оспаривании указанного решения и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспоренное решение УФМС России по Московской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, гражданину Республики Таджикистан Бердиеву А.Г. вынесено в строгом соответствии с требованиями действующего федерального законодательства Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда верным, поскольку решение принято уполномоченным органом, в установленной форме, при наличии к тому достаточных законных оснований, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные заявителем нарушения режима пребывания в Российской Федерации.

Вопреки утверждению в апелляционной жалобе полномочия Федеральной миграционной службы на установление запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства установлены подпунктом 7.16.5 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N 711.

Незначительные различия в законодательстве в отношении наименования принимаемых ФМС России решений (установление запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или неразрешение въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину) сами по себе не свидетельствуют о незаконности принятого решения с тем или иным наименованием.

Как правильно установил суд и это не отрицается в апелляционной жалобе Бердиева А.Г., основания для принятия оспариваемого решения имелись. Режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации Бердиевым А.Г. был нарушен, и в период с 01 сентября 2012 г. по 21 мая 2013 г (то есть в течение почти девяти месяцев) Бердиевым А.Г. не предпринималось каких-либо попыток легализовать свое пребывание в Российской Федерации.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, каких-либо оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люберецкого городского суда Московской области от 20 января 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Бердиева Акмалжона Гуломовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи