Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 01 июня 2015 г. по делу N 33-12714/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Чиченевой Н.А.

судей Вороновой М.Н., Редченко Е.В.,

при секретаре Портнове Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 июня 2015 года апелляционную жалобу Якушевой С.В., действующей в интересах несовершеннолетних Якушева Д.В. и Якушева О.В., на решение Железнодорожного городского суда Московской области от 12 января 2015 года по делу по заявлению Якушевой Светланы Витальевны, действующей в интересах несовершеннолетних "данные изъяты". и "данные изъяты" о признании незаконными действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ по невключению несовершеннолетних детей в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, обязании заинтересованного лица включить несовершеннолетних "данные изъяты" и "данные изъяты" в реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в качестве членов семьи военнослужащего Якушева В.В. с 19.06.2001.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Якушевой С.В., представителя Якушевой С.В. - Костромина К.В.,

УСТАНОВИЛА:

Якушева С.В. обратилась в суд с заявлением (с учетом имевшего место в судебном заседании уточнения заявленных требований) о признании незаконными действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее - ДЖО МО РФ) по невключению несовершеннолетних детей в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, обязании заинтересованного лица включить несовершеннолетних "данные изъяты" "данные изъяты" года рождения, и "данные изъяты" "данные изъяты" года рождения, в реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в качестве членов семьи военнослужащего Якушева В.В. с 19.06.2001.

В обоснование заявленных требований указала, что в 2006 году Якушеву В.В. и членам его семьи было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: Московская область, "данные изъяты"; до настоящего времени она и ее дети проживают в этом жилом помещении, однако зарегистрированы по адресу войсковой части в г. Москве. Решением жилищной комиссии в/ч "данные изъяты" от 30.11.2009 Якушев В.В. с составом семьи 4 человека (он сам, заявительница - на тот момент его супруга и двое их несовершеннолетних детей) был признан нуждающимся в получении жилья во внеочередном порядке. В 2011 года брак между ней и Якушевым В.В. был расторгнут. В ноябре 2013 года ей стало известно, что Якушев В.В. числится в реестре военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, один - без членов семьи. По мнению заявительницы, несовершеннолетние дети были неправомерно не включены заинтересованным лицом в указанный реестр, что нарушило их права и интересы как лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании представитель Якушевой С.В. заявленные требования поддержал.

Представитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв (л.д. 87-88).

Решением Железнодорожного городского суда Московской области от 12 января 2015 года требования Якушевой С.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Якушева С.В. (в лице представителя) просит об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила следующее.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Согласно п. 5 ст. 2 Закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются, в том числе, военнослужащим и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей.

При этом к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Как усматривается из материалов дела, военнослужащий Якушев В.В. был принят на учет нуждающихся в жилом помещении с 19.06.2001 (л.д. 6).

Решением жилищной комиссии войсковой части "данные изъяты" от 26.01.2005 военнослужащему Якушеву В.В. и членам его семьи (супруге Якушевой С.В., сыновьям - "данные изъяты"., "данные изъяты" года рождения, и "данные изъяты" "данные изъяты" года рождения) было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, "данные изъяты" (л.д. 9-10). До настоящего времени заявительница и ее дети проживают в этой квартире, имея постоянную регистрацию в г. Москве - по адресу войсковой части. Как пояснила судебной коллегии Якушева С.В., уполномоченный орган Министерства обороны РФ не дает своего согласия на снятие с квартиры статуса служебной и на прописку ее самой и детей в квартире.

Решением жилищной комиссии войсковой части 25029 от 30.11.2009 Якушев В.В., как подлежащий увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, с составом семьи: он сам, жена Якушева Светлана Витальевна и дети "данные изъяты", "данные изъяты" года рождения, "данные изъяты", "данные изъяты" года рождения, был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения и внесен в список военнослужащих, нуждающихся во внеочередном получении жилых помещений, с 01.12.2009 (л.д. 28-29).

Решением Басманного районного суда г. Москвы от 05.10.2011 брак между Якушевым В.В. и Якушевой С.В. был расторгнут, место жительства несовершеннолетних детей было определено с матерью по адресу: Московская область, "данные изъяты", то есть в служебной квартире, в которой проживал и отец детей.

В ходе судебного разбирательства ДЖО МО РФ в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не было представлено доказательств, что несовершеннолетние Якушев Д.В. и Якушев О.В. сняты с учета лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в качестве членов семьи бывшего военнослужащего. Несовершеннолетние дети, по определению, являются членами семьи своего отца.

В соответствии с п. 7 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции, информация из которого в установленном порядке размещается в глобальной информационной сети Интернет на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации.

Принимая во внимание, что несовершеннолетние Якушев Д.В. и Якушев О.В. не утратили статус членов семьи Якушева В.В. (доказательств обратного суду не представлено), невключение их в вышеуказанный реестр в качестве таковых являлось неправомерным.

Вместе с тем, само по себе невключение несовершеннолетних в данный реестр их прав и охраняемых законом интересов не нарушило, поскольку их права производны от прав их отца. Материалами дела подтверждается, что решением ДЖО МО РФ от 12.02.2014 N 194/1/4385 капитану 1 ранга Якушеву В.В. на состав семьи из 1 человека (он сам) предоставлено жилое помещение по адресу: Московская область, "данные изъяты", в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 55,10 кв.м (л.д. 107). Данное решение в установленном порядке не оспорено, не отменено, не признано недействительным. В рамках настоящего гражданского дела Якушевой С.В. данное решение также не оспаривалось.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что социальная гарантия в виде обеспечения жилым помещением не может быть предоставлена членам семьи военнослужащего отдельно от предоставления такой социальной гарантии самому военнослужащему.

Одновременно судебная коллегия учитывает, что согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

При этом пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, однако в силу ч. 2 ст. 256 ГПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Заявительницей не оспаривается то обстоятельство, что о невключении детей в реестр ей стало известно еще в 2012 году, с заявлением об оспаривании соответствующих действий уполномоченного органа она обратилась в суд только в марте 2014 года, то есть с существенным пропуском установленного законом срока, при этом обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска процессуального срока, приведено не было, ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлено.

По смыслу п. 10 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма; военнослужащие, снятые с учета нуждающихся в жилых помещениях, исключаются из реестра.

Поскольку Якушев В.В. получил жилое помещение за счет средств федерального бюджета, он исключен из вышеуказанного реестра, соответственно, включить в этот реестр членов его семьи не представляется возможным.

Судебная коллегия находит, что заявительница избрала ненадлежащий способ восстановления нарушенного права своих несовершеннолетних детей.

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отклонении в полном объеме заявленных Якушевой С.В. в интересах несовершеннолетних "данные изъяты". и "данные изъяты" требований.

Доводы апелляционной жалобы Якушевой С.В.

не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного городского суда Московской области от 12 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Якушевой С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи