Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 15 июня 2015 г. по делу N 33-12778/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Савельева А.И.

судей Рыбачук Е.Ю., Киреевой И.В.

при секретаре *,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 июня 2015 года гражданское дело по иску * к администрации Сергиево-Посадского района о признании частично незаконным постановления, о предоставлении участка в аренду и заключении договора аренды,

по апелляционной жалобе * на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 03 марта 2015 года,

заслушав доклад судьи Московского областного суда Рыбачук Е.Ю.,

объяснения представителя * - *, представителя администрации - *,

УСТАНОВИЛА:

обращаясь в суд, * (ранее *), с учетом уточнений, просила признать незаконным постановление главы "данные изъяты" N 2939-ПГ от "данные изъяты" в части отмены постановления N "данные изъяты" N 2748-ПГ "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта * для размещения склада с парковкой", обязать ответчика предоставить в аренду сроком на 49 лет участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 7000 кв.м. по адресу: "данные изъяты", Сергиево-посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, в районе "данные изъяты", и заключить договор аренды.

Иск мотивирован тем, что "данные изъяты" истица обратилась с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью около 7000 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны безопасности и земель иного специального назначения, для размещения склада с парковкой, расположенного по адресу: "данные изъяты", Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, в районе "данные изъяты". "данные изъяты" Комиссия по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района приняла решение согласовать предоставление земельного участка в соответствии с законодательством. "данные изъяты" в специальном выпуске муниципальной газеты "Вперед" было опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка. Постановлением Главы Сергиево- Посадского муниципального района "данные изъяты" "данные изъяты" - ПГ от "данные изъяты" был предварительно согласован выбор земельного участка, утверждены материалы по его выбору и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала по адресу: "данные изъяты", Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, "данные изъяты", в районе "данные изъяты" земельный участок был поставлен истицей на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера "данные изъяты". "данные изъяты" * обратилась к ответчику вновь с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: "данные изъяты", Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, в районе "данные изъяты" "данные изъяты" N2939-ПГ от "данные изъяты" было отменено постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района "данные изъяты" "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта * для размещения склада с парковкой N 2748-ПГ от "данные изъяты". Пояснила, что указанное постановление незаконное, поскольку процедура предоставления земельного участка была соблюдена, участок был поставлен на кадастровый учет, в связи с чем считает, что оснований для отмены постановления не имелось.

В судебном заседании представитель истицы поддержал требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска.

Решением суда от "данные изъяты" в удовлетворении исковых требований было отказано.

Не согласившись с решением суда, * подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение отменить и удовлетворить жалобу.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истицы - * настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель ответчика - * просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение незаконным и подлежащим отмене. Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям постановлено решение не соответствует исходя из следующего.

Материалами гражданского дела подтверждается, что "данные изъяты" * обратилась в администрацию "данные изъяты" с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью около 7000 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны безопасности и земель иного специального назначения, для размещения склада с парковкой, расположенного по адресу: "данные изъяты", Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, в районе "данные изъяты".

"данные изъяты" Комиссия по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района приняла решение согласовать предоставление земельного участка в соответствии с законодательством. "данные изъяты" в специальном выпуске муниципальной газеты "Вперед" было опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка.

Постановлением Главы Сергиево- Посадского муниципального района "данные изъяты" "данные изъяты" - ПГ от "данные изъяты" был предварительно согласован выбор земельного участка, утверждены материалы по его выбору и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала по адресу: "данные изъяты", Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, "данные изъяты", в районе "данные изъяты".

Также из материалов дела следует, что указанный земельный участок был поставлен истицей на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера "данные изъяты".

"данные изъяты" * обратилась к ответчику вновь с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: "данные изъяты", Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, в районе "данные изъяты".

Постановлением Главы Сергиево- "данные изъяты" N 2939-ПГ от "данные изъяты" было отменено постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района "данные изъяты" "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта * для размещения склада с парковкой N 2748-ПГ от "данные изъяты".

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, действия администрации по изданию обжалуемого постановления были законными, сделал вывод о том, что постановление было издано главой администрации в порядке самоконтроля и публикация сообщения о предстоящем предоставлении участка в аренду была не в общественно-политической газете "Вестник", а в специальном выпуске газеты "Вестник".

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется ст. 30 ЗК РФ.

Согласно п. 1 указанной статьи ЗК РФ (действующей на момент издания постановления от "данные изъяты" года) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствие с п.п. 3, 5, 7 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствие с правилами, установленными ст.32 настоящего Кодекса, которое является основанием для заключения договора аренды земельного участка.

В силу ст.31 ЗК РФ, которая регламентирует процедуру выбора земельных участков для строительства, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок; орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора; исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствие со ст.32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами; исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Согласно п.9 ст.30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.

При этом отказ в предоставлении земельного участка для строительства в аренду возможен по основаниям, предусмотренным ЗК РФ.

Согласно п. 10 ст. 30 ЗК РФ в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

Заявителем в порядке п.п.1,5 ст. 30, п.2 ст.32 ЗК РФ при обращении за предоставлением спорного земельного участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта была соблюдена процедура выбора земельного участка, предусмотренная ст.31 ЗК РФ, акт выбора земельного участка утвержден уполномоченным органом, получены все необходимые разрешения и согласования, оплачены и проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, однако, представителем администрации ни в досудебном порядке, ни в суде первой инстанции не было указано на наличие каких-либо установленных законодательством препятствий для предоставления спорного земельного участка.

Обжалуемое постановление также не содержит ссылок на то, в связи с чем было отменено постановление от "данные изъяты" N 2748-ПГ "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта * для размещения склада с парковкой".

В ходе судебного заседания, а также в суде апелляционной инстанции представитель администрации ссылался на то, что постановление было отменено, поскольку информация о предстоящем предоставлении участка в аренду была опубликована не в общественно-политической газете "Вестник", а в специальном выпуске газеты "Вестник", и в настоящее время, кроме *, на участок хочет подать заявление иное юридическое лицо.

Так, в соответствии со ст. 31 ЗК РФ, которая регламентирует процедуру выбора земельных участков для строительства, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Таким образом, информирование органами местного самоуправления населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в отличие от требования подпункта 1 пункта 4 статьи 30 названного Кодекса) проводится не с целью получения дополнительных заявок на земельный участок от других лиц и проведения торгов, а обеспечивает право граждан, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления на участие в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Таким образом, и со стороны администрации, и со стороны * были совершены все необходимые и предусмотренные ст.ст. 30, 31, 32 ЗК РФ для предоставления в аренду земельного участка для строительства действия, являющиеся предпосылкой для принятия органом местного самоуправления окончательного решения о предоставлении земельного участка для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности.

Учитывая, что обстоятельства, препятствующие предоставлению спорного земельного участка в аренду для заявленной цели, отсутствуют, так как участок не изъят из оборота, и все необходимые и предусмотренные п.5 ст. 30 ЗК РФ предварительные процедуры для предоставления земельного участка для строительства сторонами выполнены, требуемые документы составлены и представлены, администрация в соответствие с п.2 ст.32 ЗК РФ должна была принять решение о предоставлении земельного участка.

Не рассмотрение заявления в срок, установленный п.2 ст.32 ЗК РФ, послужило также основанием для обращения в суд с настоящим иском.

При таких обстоятельствах, руководствуясь п.11 ст.1, ст.ст. 30, 31 ЗК РФ, и исходя из того, что поданное заявителем заявление не было рассмотрено в установленный п.2 ст.32 ЗК РФ срок, при отсутствии у администрация правовых оснований для непринятия положительного решения по заявлению *, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в иске, и на администрацию следовало возложить обязанность по принятию решения о предоставлении в аренду земельного участка, как и просила *

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения.

Руководствуясь ст. 194-198, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сергиево-Посадского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования * к администрации "данные изъяты" о признании частично незаконным постановления и принятии решения о предоставлении участка в аренду удовлетворить.

Признать постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района N 2939-ПГ от "данные изъяты" в части отмены постановления от "данные изъяты" N 2748-ПГ "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта * для размещения склада с парковкой" незаконным.

Обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района предоставить * земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", в аренду сроком на 49 лет, для размещения склада с парковкой, площадью 7000 кв.м. по адресу: "данные изъяты", Сергиево-Посадский муниципальный район, горпоселение Сергиев-Посад, в районе "данные изъяты", и заключить с ней договор аренды данного земельного участка.

Председательствующий

Судьи