Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 03 июня 2015 г. по делу N 33-12889/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Вороновой М.Н., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Макаровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 июня 2015 года частную жалобу Баршевой Н.М., Кутуровой В.В., Любавина А.В., Максимовой Л.Г., Реброва Г.И. и Сухарева Е.В. на определение Дмитровского городского суда Московской области от 03 марта 2015 года о прекращении производства по делу по заявлению Барышевой Натальи Михайловны, Кутуровой Виктории Витальевны, Любавина Антона Валерьевича, Максимовой Людмилы Григорьевны, Реброва Геннадия Ивановича, Сухарева Евгения Васильевича о признании незаконным состава Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области, обязании сформировать и утвердить новый состав, признать недействительным членство в Общественной палате ряда граждан.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Баршевой Н.М., Кутуровой В.В., представителя Сухарева Е.В. - Кутуровой В.В., представителя Администрации и Главы Дмитровского муниципального района Московской области - Тадевосяна В.С.,

УСТАНОВИЛА:

Баршева Н.М., Кутурова В.В., Любавин А.В., Максимова Л.Г., Ребров Г.И. и Сухарева Е.В. обратились в суд с заявлением (с учетом имевшего место уточнения и дополнения заявленных требований - л.д. 60-63, том 2) в порядке главы 25 ГПК РФ о признании незаконным состава Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области, утвержденного решениями Совета депутатов Дмитровского муниципального района (N 421/76 от 10.06.2014), Губернатора Московской области и Общественной палаты Московской области, обязании заинтересованных лиц сформировать и утвердить новый состав Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области, признать недействительным членство в Общественной палате Дмитровского муниципального района ряда граждан (всего 30 человек).

В обоснование заявления указали, что Общественная палата Дмитровского муниципального района была сформирована в 2014 году в нарушение Положения об Общественной палате Дмитровского муниципального района Московской области, утвержденного Советом депутатов того же района от 10.04.2014 N 404/72, поскольку в число членов палаты попали граждане, которые не могли быть ими по определению, поскольку замещают должности государственной (муниципальной) службы либо, являясь членами политических партий, не приостановили свою деятельность в последних. Кроме того, при выдвижении кандидата Владимировой И.В. был нарушен порядок выдвижения, утверждение заинтересованными лицами членов Общественной палаты происходило без учета рейтинга кандидатов в Интернет-голосовании.

В судебном заседании явившиеся заявители поддержали заявленные требования.

Представитель Администрации и Главы Дмитровского муниципального района Московской области требования заявителей не признал.

Остальные участники процесса в суд не явились.

Определением Дмитровского городского суда Московской области от 03 марта 2015 года производство по делу прекращено.

В частной жалобе заявители просят об отмене данного определения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое определение подлежащим отмене в силу нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Прекращая производство по делу по заявлению Баршевой Н.М. и других, суд первой инстанции исходил из того, что решения по вопросам, связанным с формированием Общественной палаты, ее деятельностью, не могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ.

Действительно, заключения, предложения и обращения Общественной палаты, которые носят рекомендательный характер, не могут быть обжалованы в судебном порядке.

Вместе с тем, Законом Московской области от 10.04.2009 N30/2009-ОЗ "Об общественной палате Московской области" предусмотрено, что Общественная палата участвует в формировании общественных палат муниципальных образований Московской области в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 11 Положения об Общественной палате Дмитровского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов того же района от 10.04.2014 N 404/72, Общественная палата Московской области наделена полномочиями по утверждению 1/3, а при определенных условиях - всего списочного состава Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области.

Следовательно, Общественная палата Московской области наделена властными полномочиями в сфере местного самоуправления, в связи с чем ее решение об утверждении членов Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд и подвергнуто судебной проверке.

Кроме того, заявители обжалуют решения Совета депутатов Дмитровского муниципального района и Губернатора Московской области, которые, по утверждению заявителей, утвердили, в своей части, списочный состав членов Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области. Возможность обжалования решений указанных органов в порядке главы 25 ГПК РФ прямо предусмотрена ч. 1 ст. 254 ГПК РФ.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции, по смыслу ст. 221 ГПК РФ, лишил заявителей права на судебную защиту, что является недопустимым.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, дело - возвращению в тот же суд для рассмотрения по существу.

При разрешении спора суду следует предложить заявителям уточнить заявленные требования (состав общественной палаты сам по себе не может быть оспорен, оспариванию подлежит решение об утверждении списка членов общественной палаты), обязать заинтересованных лиц - Губернатора и Общественную палату Московской области - представить принятые ими (при наличии таковых) решения об утверждении членов Общественной палаты Дмитровского муниципального района Московской области.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Дмитровского городского суда Московской области от 03 марта 2015 года отменить, дело возвратить для рассмотрения по существу в тот же суд.

Председательствующий

Судьи