Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 03 июня 2015 г. по делу N 33-12903/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Вороновой М.Н., Чиченевой Н.А.

при секретаре Макаровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 июня 2015 года апелляционную жалобу Дворянинова С.Г. на решение Домодедовского городского суда Московской области от 05 февраля 2015 года по делу по заявлению Дворянинова Степана Геннадиевича о признании незаконным отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка, обязании Администрации городского округа Домодедово Московской области поставить на учет многодетную семью заявителя в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Дворянинов С.Г. обратился в суд с заявлением (с учетом имевшего место уточнения заявленных требований - л.д. 52-53) о признании незаконным отказа Администрации городского округа Домодедово, выраженного в постановлении от 07.07.2014 N 2890, в постановке на учет многодетной семьи заявителя в целях бесплатного предоставления земельного участка, обязании Администрации городского округа Домодедово Московской области поставить на учет многодетную семью заявителя (он сам, его супруга и трое несовершеннолетних детей) в целях бесплатного предоставления земельного участка под ИЖС.

Свои требования мотивировал тем, что 03.03.2014 обратился в Администрацию городского округа Домодедово с заявлением о предоставлении его многодетной семье в соответствии с Законом Московской области N 73/2011-ОЗ от 01.06.2011 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако 29.09.2014 получил уведомление, что постановлением Администрации городского округа Домодедово от 07.07.2014 N 2890 ему отказано в постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка в связи с несоответствием его семьи условиям, предусмотренным вышеуказанным Законом Московской области.

По мнению заявителя, отказ органа местного самоуправления в постановке на учет его многодетной семьи является незаконным, поскольку его семья полностью соответствует критериям, предусмотренным ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

В судебном заседании Дворянинов С.Г. поддержал доводы заявления в полном объеме.

Представитель Администрации городского округа Домодедово требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления N 2890 от 07.07.2014.

Уполномоченный по правам человека в Московской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 05 февраля 2015 года требования Дворянинова С.Г. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Дворянинов С.Г. просит об отмене данного решения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила следующее.

Из материалов дела усматривается, что заявитель Дворянинов С.Г. является отцом несовершеннолетних "данные изъяты", "данные изъяты" года рождения, "данные изъяты", "данные изъяты" года рождения (дети от первого брака с Глыниной (Дворяниновой) Е.В.) и "данные изъяты", "данные изъяты" года рождения (от брака с Дворяниновой Л.Г.).

В марте 2014 года Дворянинов С.Г. обратился в Администрацию городского округа Домодедово с заявлением о постановке его многодетной семьи (он сам, его жена Дворянинова Л.Г., дочь "данные изъяты"., "данные изъяты" г/р, сын "данные изъяты"., "данные изъяты" г/р, дочь "данные изъяты" "данные изъяты" г/р) на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения его заявления и приложенных к нему документов Администрация городского округа Домодедово вынесла постановление N 2890 от 07.07.2014, пунктом 1.3 которого отказала семье Дворянинова С.Г. в постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка (л.д. 44).

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), согласно которому граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". При этом для целей настоящего закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы); при этом в силу п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона в составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся под опекой и попечительством, в том числе дети, находящиеся в приемных семьях.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного выше Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Всесторонне исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и доводы участников процесса, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности принятого органом местного самоуправления решения, поскольку семья Дворянинова С.Г. не имеет права претендовать на бесплатное предоставление земельного участка под ИЖС, так как не соответствует вышеуказанным критериям: согласно выписке из домовой книги, Дворянинова Л.Г. (супруга заявителя) зарегистрирована по адресу: Московская область, "данные изъяты", с 08.05.2013, то есть имеет место жительства на территории Московской области менее 5 лет, - доказательств обратного суду не представлено; решением Домодедовского городского суда Московской области от 12.01.2012 место жительства несовершеннолетних "данные изъяты"., "данные изъяты" г/р, и "данные изъяты"., "данные изъяты" г/р, определено с матерью - Глыниной (Дворяниновой) Е.В. по адресу: г. Домодедово, "данные изъяты", соответственно, указанные дети не проживают совместно с заявителем, - доказательств обратного в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ также не представлено.

Кроме того, суд правомерно учел, что постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 19.10.2012 N 4779 во исполнение вступившего в законную силу решения Домодедовского городского суда Московской области от 23.07.2012 многодетная семья Глыниной Е.В. (бывшая супруга заявителя) в составе 5 человек (в том числе несовершеннолетних "данные изъяты"., "данные изъяты" г/р, и "данные изъяты"., "данные изъяты" г/р) принята на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка для ИЖС.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Оспариваемое решение (отказ) органа местного самоуправления не противоречит требованиям закона, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отклонении требований Дворянинова С.Г.

Довод апелляционной жалобы Дворянинова С.Г. о том, что суд обязан был признать местом жительства несовершеннолетних "данные изъяты"., "данные изъяты" г/р, и "данные изъяты"., "данные изъяты" г/р, квартиру N "данные изъяты" в доме N "данные изъяты", где они зарегистрированы, является несостоятельным: доказательства вышеуказанного факта заявитель, учитывая наличие решения Домодедовского городского суда Московской области от 12.01.2012, обязан был представить в орган местного самоуправления при обращении с заявлением о постановке многодетной семьи на учет.

Довод Дворянинова С.Г., что суд, рассматривая настоящее гражданское дело, обязан был поставить вопрос о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Домодедовского городского суда Московской области от 23.07.2012 по делу N 2-1612/12, противоречит положениям статьи 393 ГПК РФ.

Довод заявителя о том, что суд первой инстанции, отказав в отложении дела слушанием, лишил его возможности выработать правовую позицию по отстаиванию своих прав, не может служить основанием к отмене постановленного по делу решения: спор инициирован самим заявителем, его правовая позиция изложена в заявлении; в силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований; кроме того, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) заинтересованного лица исходя из тех документов, которые имелись в распоряжении органа местного самоуправления на момент принятия решения по заявлению Дворянинова С.Г. о постановке многодетной семьи на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Домодедовского городского суда Московской области от 05 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дворянинова С.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи