Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 03 июня 2015 г. по делу N 33-12915/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Варламовой Е.А., Редченко Е.В.,

при секретаре Рыковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июня 2015 года апелляционную жалобу Избирательной комиссии Московской области

на решение Ногинского городского суда Московской области от 06 февраля 2015 года по делу по заявлению Избирательной комиссии Московской области о расформировании избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение им.Воровского Московской области",

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя ИКМО Горячих А.А.,

заключение прокурора Ковалева Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Избирательная комиссия Московской области обратилась в суд с заявлением, просила расформировать избирательную комиссию муниципального образования "Городское поселение им. Воровского Московской области в связи с неисполнением решения суда о проведении повторного голосования и принятии решения по вопросу регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения им. Воровского Московской области Каширских И.Я., Каширских Т.В., Красиковой И.Ю., Куприянова А.В.

В судебное заседание представитель заявителя Горячих А.А. заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение им.Воровского Московской области", и заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение им.Воровского Московской области" Милохина С.В., возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение им.Воровского Московской области" Ермилов П.А. возражал против удовлетворения заявленных требований.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 06 февраля 2014 года в удовлетворении заявления Избирательной комиссии Московской области отказано.

Избирательная комиссия Московской области с решением суда не согласилась, подала апелляционную жалобу, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Ковалева Е.А., полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии с положениями подп. "б" п. 1 ст. 31 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N67-ФЗ) комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной пунктом 2 статьи "5 настоящего Федерального закона, в случае неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссий муниципального района, принятых в соответствии с пунктом 7 статьи 75 настоящего Федерального закона.

Право избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на обращение в суд с заявлением о расформировании избирательной комиссии муниципального образования предусмотрено положениями п. 4 ст. 31 Федерального закона N 67-ФЗ.

Как видно из материалов дела, решением Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение им. Воровского Московской области" N "данные изъяты" от 30.05.2013г. сформирована муниципальная избирательная комиссия муниципального образования "Городское поселение им.Воровского Московской области" в составе 8 человек: Панина Т.В., Пименова В.П., Пикулина А.А., Уварова JI.B., Митюшина Т.Ф., Кузьмичева Е.В., Мендеева H.JL, Краснова О.А. В последствии решениями Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение им. Воровского Московской области" N "данные изъяты" от 17.02.2014г., N "данные изъяты" от 18.07.2014г. были внесены изменения в состав избирательной комиссии ? вместо Кузмичевой Е.В. назначена Маликова Т.В., Пикулиной А.А. - Демехов A.M.

Решением Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение им. Воровского Московской области" от 17.06.2014г. N "данные изъяты" на 14 сентября 2014 года были назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение им. Воровского Московской области".

Решением муниципальной избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение им. Воровского Московской области" от 29.06.2014г. N "данные изъяты" полномочия окружных избирательных комиссий возложены на муниципальную избирательную комиссию муниципального образования "Городское поселение им. Воровского Московской области" при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение им. Воровского Московской области", назначенных на 14.09.2014г.

11 августа 2014 года на заседании Комиссии были приняты решения о регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение им. Воровского Московской области" Каширских Игоря Яковлевича, Каширских Татьяны Васильевны, Красиковой Ирины Юрьевны, Куприянова Александра Васильевича, выдвинутых избирательным объединением Ногинское районное отделение Московского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (решения Комиссии от 11.08.2014 NN "данные изъяты").

В нарушение пункта 13 статьи 28 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указанные решения были приняты большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии ("за" - 3 члена комиссии, "против" - 2), а не большинством от установленной численности, что привело к оспариванию указанных решений в судебном порядке другими кандидатами, зарегистрированными по соответствующим округам, и их отмене.

22 августа 2014 года решением Ногинского городского суда Московской области было удовлетворено заявление Каширских Игоря Яковлевича, Куприянова Александра Васильевича, Красиковой Ирины Юрьевны, Каширских Татьяны Васильевны о признании бездействия (действий) муниципальной избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение им.Воровского Московской области" незаконным и обязании муниципальной избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение им.Воровского Московской области" провести повторное голосование и принять новое решение ( дело N "данные изъяты"), суд обязал муниципальную избирательную комиссию муниципального образования "Городское поселение им.Воровского Московской области" провести повторное голосование и принять решение по вопросу о регистрации или отказе в регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение им. Воровского Московской области" Каширских Игоря Яковлевича по одномандатному избирательному округу N3, Куприянова Александра Васильевича по одномандатному избирательному округу N2, Красиковой Ирины Юрьевны по одномандатному избирательному округу N5, Каширских Татьяны Васильевны по одномандатному избирательному округу N 9. Суд обратил решение к немедленному исполнению.

25 августа 2014 года на своем заседании муниципальная избирательная комиссия муниципального образования "Городское поселение им.Воровского Московской области" приняла решение, в котором было указано следующее: "Считать кандидатов в депутаты Каширских Игоря Яковлевича, Каширских Татьяны Васильевны. Красиковой Ирины Юрьевны, Куприянова Александра Васильевича зарегистрированными решениями от 11 августа 2014 года NN "данные изъяты" Вопрос о регистрации или об отказе в регистрации кандидатам Каширских И.Я., Каширских Т.В., Красиковой И.Ю., Куприянову А.В. комиссией по существу не рассматривался, повторное голосование по нему не проводилось, решение о регистрации или об отказе в регистрации кандидатам Каширских И.Я., Каширских Т.В., Красиковой И.Ю., Куприянову А.В. принято не было.

Судом установлено, что решение Ногинского городского суда от 22 августа 2014 года муниципальной избирательной комиссией муниципальную избирательную комиссию муниципального образования "Городское поселение им.Воровского Московской области" не было исполнено, в связи с чем 28 августа 2014 года Ногинским городским судом был выдан исполнительный лист на принудительное исполнение решения суда.

2 сентября 2014 года решением Избирательной комиссии Московской области N "данные изъяты" Каширских И.Я., Каширских Т.В., Красикова И.Ю., Куприянов А.В. были зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение им. Воровского Московской области", а также принято решение после окончания избирательной кампании по выборам Главы и депутатов Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение им. Воровского Московской области", названченных на 14 сентября 2014 года обратиться в суд с заявлением о расформировании избирательной комиссии данного муниципального образования (л.д. 7, 8).

Как указывается в п.23 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 23 статьей 260 ГПК РФ, статьями 31 и 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлены сроки обращения в суд (в том числе сокращенные), продолжительность которых зависит от стадии избирательной кампании, кампании референдума и от характера предъявленных требований.

Судам надлежит проверять соблюдение этих сроков, а в случае их пропуска - обсуждать вопрос о допустимости их восстановления, предложив заявителю указать причины пропуска сроков обращения в суд.

Согласно части 5 статьи 260 ГПК РФ сроки подачи заявления о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума определяются в соответствии с пунктом 5 статьи 31 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. Указанные сроки также не подлежат восстановлению. При установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 6 статьи 152 и части 4 статьи 198 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

Разрешая заявленные требования, суд правильно принял во внимание, что по смыслу п.5 ст. 31, п. 19 ст.2 Федерального закона N67-ФЗ заявление в суд о расформировании избирательной комиссии может быть подано не позднее чем через три месяца со дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Как установлено судом, обращаясь в суд с настоящим заявлением, Избирательная комиссия Московской области не представила сведения о дате представления Избирательной комиссией муниципального образования "Городское поселение им.Воровского Московской области" отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Судом верно приняты во внимание сведения журнала регистрации входящих документов Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение им.Воровского Московской области" указанный отчет был представлен муниципальной избирательной комиссией в Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение им.Воровского Московской области" 10 октября 2014 года.

Таким образом, Избирательная комиссия Московской области могла обратиться в суд с настоящим заявлением не позднее 12 января 2015 года.

Однако, в суд заявление было направлено Избирательной комиссий Московской области 16 января 2015 года, то есть с пропуском срока, предусмотренног о п.5 ст. 31 Федерального закона N67-ФЗ, который не подлежит восстановлению, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Доводы представителя заявителя о том, что по телефонному разговору сотрудник Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение им.Воровского Московской области" сообщил сотруднику Избирательной комиссии Московской области о том, что отчет о расходовании средств был представлен 21 октября 2014 года, суд первой инстанции счел несостоятельными, поскольку официально указанные сведения Избирательной комиссией Московской области в Совете депутатов муниципального образования "Городское поселение им.Воровского Московской области" не запрашивались и им не представлялись.

В связи с чем суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы оснований к отмене обжалуемого решения суда не содержат, поскольку выводов суда не опровергают.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногинского городского суда Московской области от 06 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи