Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 10 июня 2015 г. по делу N 33-13671/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Шилиной Е.М.

судей : Резниковой В.В. и Тегуновой Н.Г.

секретаре : Бахтилине И.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Железнодорожный Московской области

на решение Железнодорожного городского суда от 24 февраля 2015 года

по делу по иску прокурора г.о. Железнодорожный в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Железнодорожный Московской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности очистить территорию от мусора,

заслушав доклад судьи Тегуновой Н.Г.

объяснение явившихся лиц

заключение прокурора, полагавшего решение суда оставить без изменения

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.о. Железнодорожный в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г.Железнодорожный о признании бездействий незаконными, возложении обязанности очистить территорию от мусора, указав, что прокуратурой города проведена проверка по факту складирования отходов северо-восточнее полигона ТБО "Кучино". В ходе проверки выявлено наличие крупногабаритного, строительного и бытового мусора, присыпанного грунтом, на площади около 1 га территории г. Железнодорожный Московской области. Обстоятельства складирования строительного и бытового мусора на обозначенной территории подтверждаются неоднократными выездными мероприятиями прокуратуры совместно с контролирующими органами. Факты выездных мероприятий подтверждены актами проверки от 23.07.2014 г., от 16.09.2014 г., от 30.09.2014 г. В соответствии с постановлением об административном правонарушении от 13.10.2014 г. N 39\952\45 при проведении проверки 07.10.2014 г. по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Южная, вдоль теплотрассы до русла реки Пехорка, выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст. 22 ч. 1 Закона МО от 30.11.2004 г. N 161\2004-03 "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области", выразившееся в ненадлежащем содержании, несвоевременной уборке места общественного пользования, а равно нарушения порядка и условий содержания территории, а именно в наличии крупногабаритного строительного и бытового мусора, присыпанного грунтом на площади около 25-30 га (в границах г. Железнодорожный 1 га). Администрации было выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 09.11.2014 г. Должностными лицами территориального управления N 2 Госадмтехнадзора Московской области проведена проверка исполнения предписания, в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, что подтверждается актом N 39\1321\3. Таким образом, крупногабаритный, строительный и бытовой мусор на площади 1 га на территории г. Железнодорожный Московской области от д. 17а по ул. Южная вдоль теплотрассы до русла реки Пехорка до настоящего времени не ликвидирован, земельный участок в первоначальное состояние не приведен.

С учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие Администрации г. Железнодорожный, выразившееся в не проведении работ по очистке территории на площади около 1 га территории г. Железнодорожный Московской области согласно схеме границ свалки полигона Южное Кучино, представленной ООО "Меркурий" по следующим координатам поворотных точек:

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

Обязать Администрацию г. Железнодорожный провести работы по очистке территории на площади около 1 га территории г. Железнодорожный Московской области согласно схеме границ свалки полигона Южное Кучино, представленной ООО "Меркурий" по следующим координатам поворотных точек:

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

Ответчик - представитель Администрации г. Железнодорожный иск не признал, предоставил отзыв, в котором указал, что спорный земельный участок не является местом общественного пользования, тем более место массового посещения и отдыха. Данный участок входит в санитарно- защитную зону полигона ТБО "Кучино". Постановление Государственного административно-технического надзора Московской области N 39\96\18 от 13.10.2014 г., которым Администрация г. Железнодорожный была привлечена к административной ответственности на основании ст. 22 ч. 1 Закона МО N 161\2004-03 в виде штрафа 50 000 руб. решением Арбитражного суда Московской области от 27.11.2014 г. признано незаконным и отменено. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт складирования крупногабаритного, строительного и бытового мусора на территории от д. "данные изъяты" вдоль теплотрассы до русла реки Пехорка на площади 1 га.

Третье лицо - представитель Территориального управления N 2 Госадмтехнадзора Московской области извещался, в суд не явился.

Решением Железнодорожного городского суда от 24 февраля 2015 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация г. Железнодорожный ставит вопрос об отмене решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 16 ч. 1 п. 24 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 1Э1-ФЗ от 06.10.2003 г. - к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. 7 ч. 3 Федерального Закона " Об охране окружающей среды" - к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального Закона " Об отходах производства и потребления" - территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что согласно акту осмотра территории N "данные изъяты" от 07.10.2014 г., составленного должностным лицом Государственного административно-технического надзора Московской области, на территории от "данные изъяты" вдоль теплотрассы до русла реки Пехорка произведена отсыпка грунта вперемешку со строительным мусором.

09 октября 2014 г. Администрации г. Железнодорожный было выдано предписание "данные изъяты" об устранении указанных нарушений.

12 ноября 2014 года старшим государственным административно- техническим инспектором Государственного административно-технического надзора Московской области в отношении Администрации г. Железнодорожный Московской области составлен протокол N 39/1321/3 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 22 Закона Московской области от 30.11. 2004 г. N 161/2004-03.

Из указанного протокола следует, что 11 ноября 2014 г. при проведении проверки по адресу: "данные изъяты" вдоль теплотрассы до русла реки Пехорка выявлено указанное административное правонарушение, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки мусора, очаговых навалов мусора, а именно: на указанной территории на общей площади 25-30 га произведена отсыпка грунта со строительным мусором на высоту около 10 м.

12 ноября 2014 г. Администрации г. Железнодорожный было выдано предписание N 39\1321\3 об устранении указанных нарушений.

19 ноября 2014 г. должностным лицом Государственного административно-технического надзора Московской области в отношении Администрации г. Железнодорожный Московской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 39\1321\3, ответственность за которое предусмотрена ст. 22 ч. 3 Закона Московской области N 161Y2004-03 от 30.11.2004 г. с назначением административного наказания в виде административного штрафа 200 000 руб.

Из акта осмотра территории N 39/1321/3 от 11.11.2014 г., составленного должностным лицом Государственного административно-технического надзора Московской области, следует, что по адресу: "данные изъяты" вдоль теплотрассы до русла реки Пехорка на общей площади 25-30 га произведена отсыпка грунта со строительным мусором на высоту около 10м, т.е. ранее выявленная свалка мусора и навалы строительного мусора и грунта не убраны.

23 июля 2014 г. прокуратурой г. Железнодорожный Московской области была организована проверка территории, расположенной на ул. Южной. В ходе проверки выявлено наличие крупногабаритного, строительного и бытового мусора, присыпанного грунтом, на площади около 1 га территории г. Железнодорожный Московской области.

При таких обстоятельств, суд обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора, признав незаконным бездействие Администрации г. Железнодорожный, выразившееся в не проведении работ по очистке территории на площади около 1 га на территории г. Железнодорожный Московской области согласно схеме границ свалки полигона Южное Кучино по соответствующим координатам поворотных точек и обязав ответчика провести работы по очистке указанной территории.

С учетом изложенного и исходя из фактических обстоятельств дела, а также с учетом оценки представленных доказательств, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, доводы жалобы были предметом судебного разбирательства и в решении суда им дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь ст. ст. 199 и 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного городского суда от 24 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Железнодорожный Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: