Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 15 июня 2015 г. по делу N 33-13827/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Сидорова П.А., Мертехина М.В.,

при секретаре Цыбульской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 июня 2015 года апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Московской области на решение Раменского городского суда Московской области от 05 ноября 2014 года по делу по иску Коломской Олеси Анатольевны, действующей в интересах несовершеннолетней Коломской Юлии Игоревны, к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и выехавшему добровольно из зоны отселения, обязании выдать такое удостоверение,

заслушав доклад судьи Сидорова П.А.,

объяснения представителя ответчика Ушакова В.В.,

УСТАНОВИЛА

Коломская О.А. в интересах несовершеннолетней дочери, Коломской Ю.И., 05.07.2004 года рождения, обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выехавшему добровольно из зоны отселения вместо удостоверения лица, постоянно проживающего в зоне отселения, обязании выдать такое удостоверение

Требования мотивировала тем, что вместе с дочерью переехала на постоянное место жительства в Московскую область из г. Новозыбков Брянской области, относящегося к зоне отселения. Ответчик отказал в выдаче удостоверения, сославшись на то, что Коломская Ю.И. до 01 января 1994 года не проживала на территории зоны отселения. Считает такое решение незаконным, поскольку, ее дочь родилась в указанной зоне и проживала там с момента рождения.

Представитель Министерства социальной защиты населения Московской области просил в иске отказать.

Решением Раменского городского суда Московской области от 05 ноября 2014 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе, доводы которой поддержал в заседании апелляционной инстанции представитель, ответчик просит решение суда отменить как незаконное.

Истица в заседание апелляционной инстанции не явилась. В письменных возражениях на апелляционную жалобу, просила оставить решение суда без изменений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным ( ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Статьей 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки.

Как установлено судом при рассмотрении настоящего гражданского дела, Коломская Ю.И. родилась 05.07.2004 г. и с этого времени по 21.04.2014 г. постоянно проживала в г.Новозыбков Брянской области, который Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 отнесен к зоне отселения. В этот период ей было выдано удостоверение постоянно проживающей в зоне отселения.

Разрешая спор и постановляя решение, суд исходил из того, что действующее законодательство не содержит ограничений по срокам проживания в зоне отселения, в связи с чем граждане из зоны отселения могли быть переселены или выехать добровольно как в 1986 году, так и в последующие годы, и, поскольку, несовершеннолетняя Коломская Ю.И. вместе с матерью Коломской О.А. выехала добровольно из зоны отселения, она имеет право быть документированной удостоверением выехавшей добровольно из зоны отселения.

Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может исходя из следующего.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации в порядке, предусмотренном Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 года N 228/271/63н "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Указанный порядок предусматривает выдачу удостоверений как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения.

Так как меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, для вышеуказанных категорий граждан различаются, то выдача удостоверений единого образца предусматривается по различным основаниям.

Замена удостоверений установленным порядком не предусмотрена, так как отнесение гражданина к той или иной категории пострадавших от воздействия радиации является самостоятельным основанием для выдачи ему удостоверения единого образца.

Как следует из Закона, после добровольного переселения гражданина из радиоактивно загрязненной зоны (в данном случае - зоны отселения), его статус изменяется.

Поэтому, выдача Коломской Ю.И. до переселения удостоверения гражданина, постоянно проживающего в зоне отселения, не предполагает безусловную выдачу истребуемого удостоверения, учитывая, что основания их выдачи различны.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей организацией) после 01.01.1994 г. в зоны радиоактивного загрязнения меры социальной поддержки, установленные ст. 17 вышеназванного Закона, не предоставляются.

По смыслу данной нормы право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона, имеют граждане, выехавшие добровольно из зон радиоактивного загрязнения, проживавшие в этих зонах в период времени с 26.04.1986 г. по 01.01.1994 года.

Учитывая, что Коломская Ю.И. родилась 05.07.2004 г., права на такие меры социальной поддержки она не имеет.

При таких обстоятельствах, основания для выдачи ей удостоверения гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и выехавшего добровольно из зоны отселения, отсутствуют.

Таким образом, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

Учитывая изложенное в настоящем определении, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, постановляет по делу новое решение об отказе в иске.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Раменского городского суда Московской области от 05 ноября 2014 года отменить.

Постановить новое решение.

В удовлетворении требований Коломской Олеси Анатольевны, действующей в интересах несовершеннолетней Коломской Юлии Игоревны, о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и выехавшему добровольно из зоны отселения, обязании выдать такое удостоверение - отказать.

Апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Московской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи