Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 22 июня 2015 г. по делу N 33-14465/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,

при секретаре Адайкиной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 июня 2015 г. апелляционную жалобу администрации Шатурского муниципального района на решение Шатурского городского суда Московской области от 22 апреля 2015 г. по делу по заявлению Николаевой Галины Лукьяновны о признании незаконным ответа главы Шатурского муниципального района Московской области от 19 марта 2015 г. N "данные изъяты", об обязании устранить допущенные нарушения прав,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя администрации Шатурского муниципального района Чиркиной О.Е., Николаевой Г.Л.,

УСТАНОВИЛА:

Николаевой Г.Л. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным ответа главы Шатурского муниципального района Московской области от 19 марта 2015 г. N "данные изъяты", об обязании устранить допущенные нарушения прав.

В обоснование заявления Николаева Г.Л. указала, что является бывшей несовершеннолетней узницей фашистского концлагеря и признана нуждающейся в жилом помещении. На свое обращение к главе Шатурского муниципального образования по вопросу обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в порядке, установленном для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, она получила ответ от 19 марта 2015 г. N "данные изъяты", в котором отказано в удовлетворении ее заявления.

Такой отказ, по мнению заявителя, противоречит действующему законодательству, поскольку на нее распространяется Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны".

В судебном заседании в суде первой инстанции заявитель Николаева Г.Л. заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица - главы администрации Шатурского муниципального района по доверенности Рогова Е.В. просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 22 апреля 2015 г. заявленные Николаевой Г.Л. требования удовлетворены. Отказ главы администрации Шатурского муниципального района Московской области признан незаконным; на главу администрации Шатурского муниципального района Московской области возложена обязанность включить Николаеву Г.Л. в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

В апелляционной жалобе администрация Шатурского муниципального района просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.

Представитель заинтересованного лица администрации Шатурского муниципального района по доверенности Чиркина О.Е. доводы апелляционной жалобы подержала..

В судебном заседании Николаева Г.Л. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 этого Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 23.2 названного Федерального закона определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу пункта 11 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 этой статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Закон Московской области от 26 июля 2006 г. N 125/2006-03 "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" устанавливает порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающих на территории Московской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно пункту 1 статьи 1 указанного Закона Московской области для обеспечения жилыми помещениями категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет, в том числе бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны объем средств, предусматриваемый бюджетам муниципальных образований Московской области, определяется исходя из числа указанных лиц, общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Московской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 1 названного Закона Московской области граждане, указанные в части 1 этой статьи, имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета один раз.

Статьей 3 Закона Московской области "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. В Список N 1 включаются граждане, указанные в части 1 статьи 1 названного Закона Московской области.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Николаева Г.Л. является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (л.д.7).

Постановлением администрации сельского поселения Дмитровское Шатурского муниципального района Московской области от 18 февраля 2013 г. N "данные изъяты" она признана нуждающейся в жилых помещениях (л.д.8).

На поданное на имя главы Шатурского муниципального района заявление о включении в льготный список ветеранов Великой Отечественной войны по Шатурскому муниципальному району в письме от 19 марта 2015 г. N "данные изъяты" она получила отказ со ссылкой на то, что в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", уточняющем порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, а также иных лиц, перечисленных в нем, категория бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей не включена и не подпадает под его действие (л.д. 6).

Признавая незаконным этот отказ главы Шатурского муниципального района, суд первой инстанции исходил из того, что действующее правовое регулирование содержит нормы, предусматривающие включение граждан - бывших несовершеннолетних узников фашизма, в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежащих обеспечению жильем за счет федерального бюджета, и, напротив, не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей такой меры социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Судебная коллегия соглашается с таким решением суда.

Как усматривается из поданного Лукьяновой Г.Л. в администрацию заявления (л.д.20) и следует из ее пояснений в суде апелляционной инстанции, она просила администрацию включить ее в Список N 1, формируемый в соответствии со статьей 3 Закона Московской области "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", в то время как администрация включала ее в Список N 2, предусмотренный в этом же Законе.

Доводы в апелляционной жалобе администрации Шатурского муниципального района о нераспространении на Николаеву Г.Л. действия Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не имеют правового значения по данному делу в силу того, что обращение Лукьяновой Г.Л. в администрацию обусловлено ее желанием быть включенной в список N 1, про названный Указ в этом заявлении не упоминается.

Более того, на отсутствие оснований для распространения на Николаеву Г.Л. Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" указано в решении Шатурского городского суда Московской области от 29 июля 2013 г., оставленном без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 14 октября 2013 г. (л.д.22-28).

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шатурского городского суда Московской области от 22 апреля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Шатурского муниципального района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи