Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 24 июня 2015 г. по делу N 33-14736/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Редченко Е.В., Варламовой Е.А.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 июня 2015 г. апелляционную жалобу Жебруна Евгения Леонидовича на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 29 октября 2014 г. по делу по заявлению Жебруна Евгения Леонидовича о признании незаконным отказа отдела УФМС России по Московской области о регистрации по месту жительства, об обязании ОУФМС России Московской области в Наро-Фоминском районе осуществить регистрацию в трехдневный срок по месту жительства,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя Жебруна Е.Л. - Чепелева Ю.Д.,

УСТАНОВИЛА:

Жебрун Е.Л. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа отдела УФМС России по Московской области в Наро-Фоминском районе о регистрации по месту жительства. Просил обязать ОУФМС России по Московской области в Наро-Фоминском районе осуществить регистрацию по месту жительства в трехдневный срок.

В обоснование заявления Жебрун Е.Л. указал, что через паспортную службу ОАО "УК ЖКХ" он обратился с заявлением в отдел УФМС России по Московской области в Наро-Фоминском районе с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: "данные изъяты". Однако в регистрации ему было отказано со ссылкой на отсутствие в заявлении подписи лица, предоставившего жилое помещение, и печати должностного лица. Заявитель считал, что представил все необходимые документы, указывал, что проживает по названному адресу, несет обязанности, вытекающие из договора социального найма, оплачивает коммунальные платежи. Поэтому отказ в регистрации, по его мнению, является незаконным и необоснованным, а также нарушающим его право на свободу передвижения и выбор места жительства и пребывания в пределах Российской Федерации.

В судебное заседание в суде первой инстанции заявитель Жебрун Е.Л. не явился, просил рассмотреть заявление в его отсутствие. Его представитель Чепелев Ю.Д. заявленные требования поддержал.

УФМС России по Московской области и отдела УФМС России по Московской области в Наро-Фоминском районе просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей, против удовлетворения требований возражали. В предыдущем судебном заседании представитель пояснил, что давались указания об исправлении недостатков, а не отказ. Жебрун Е.Л. в квартиру не вселялся, в связи с чем утратил право на регистрацию по имеющемуся ордеру.

Представитель заинтересованного лица - администрации с.п. Ташировское Наро-Фоминского муниципального района с требованиями не согласился, пояснил, что квартира находится в собственности администрации с.п. Ташировское, Жебрун Е.Л. не зарегистрировался по указанному адресу в течение установленного срока, имеет место регистрации в г. Москва, договор найма с ним не заключался, с заявлением о заключении договора и заполнением формы N6 он не обращался. Считал, что Жебрун Е.Л. не мог быть зарегистрирован на основании ордера.

Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 29 октября 2014 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Жебрун Е.Л. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании представитель Жебруна Е.Л. - Чепелев Ю.Д. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке (л.д.137,140,141), в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167 и 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных о времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, хотя регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации.

По общему правилу, установленному статьей 6 названного Закона Российской Федерации, для регистрации по месту жительства гражданин Российской Федерации обязан обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, с заявлением по установленной форме и с предъявлением паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина; документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, или его надлежаще заверенной копии.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, а Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утвержден Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 г. N 288.

Перечень документов, представляемых гражданами для регистрации по месту жительства, установлен в пункте 83 названного Административного регламента. В числе таких документов указаны заявление по форме N 6 и документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение.

Из материалов дела усматривается, что Жебрун Ю.Л. через ОАО "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" обратился в отдел УФМС России по Московской области в Наро-Фоминском районе с заявлением по форме N 6 о регистрации его по месту жительства по адресу: "данные изъяты", и представил свой паспорт и ордер N "данные изъяты" от "данные изъяты" г.

Однако 03 сентября 2014 г. ему было сообщено о невозможности регистрации по месту жительства в связи с отсутствием в указанном заявлении подписи лица, предоставившего жилое помещение, а также печати.

Признавая такой отказ правомерным, суд исходил из непредставления Жебруном Е.Л. в паспортную службу надлежаще оформленного заявления о регистрации по месту жительства по форме N6 (с наличием подписи лица, представившего помещение, и печати), договора найма с учетом того, что квартира находится в муниципальной собственности. Кроме того, судом было указано, что договор найма с администрацией с.п. Ташировское Жебруном Е.Л. не заключался, а представленный ордер утратил силу для целей регистрации после его получения, в связи с чем, Жебрун Е.Л. не встав в установленные сроки на регистрационный учет на основании ордера в "данные изъяты" г. утратил свое право на регистрацию в квартире по ранее действовавшему ЖК РСФСР.

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

Обстоятельства, связанные с вселением Жебруна Е.Л. в квартиру по адресу: "данные изъяты", на основании ордера и в порядке, установленном ранее действующим законодательством, а также с правом пользования Жебруном Е.Л. этой квартирой, никем не оспаривались.

Указанная квартира, закрепленная ранее за Министерством обороны, считалась заселенной и в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. N "данные изъяты" была передана в муниципальную собственность с.п. Ташировское.

При этом право пользования Жебруна Е.Л. этой квартирой сохранялось независимо от отсутствия заключенного в письменной форме договора социального найма.

Заявитель ссылался, что все обязанности, которые вытекают из договора социального найма, он выполнял, что не было опровергнуто в ходе рассмотрения дела.

Согласно представленным в материалы дела копиям оплаченных квитанций в отношении предоставляемых в указанной квартире коммунальных услуг плательщиком являлся Жебрун Е.Л., и на его имя был открыт лицевой счет.

При таких обстоятельствах, а также с учетом отсутствия каких-либо замечаний в отношении представленных Жебруном Е.Л. документов у должностного лица отдела УФМС России по Московской области в Наро-Фоминском районе, требование органа регистрационного учета о получении согласия собственника жилого помещения на вселение заявителя и его проживание, не соответствует вышеприведенным нормам закона.

Таким образом, отказ отдела УФМС России по Московской области в Наро-Фоминском районе от 03 сентября 2014 г. в регистрации Жебруна Е.Л. по месту жительства, является незаконным.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что требования Жебруна Е.Л. не подлежат удовлетворению, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене по изложенным выше основаниям с постановлением по делу нового решения об удовлетворении заявления Жебруна Е.Л., о признании незаконным оспоренного отказа и о возложении на отдел УФМС России по Московской области в Наро-Фоминском районе обязанности по регистрации Жебруна Е.Л. в установленном порядке и в установленные сроки по месту жительства по адресу: "данные изъяты"

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 29 октября 2014 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым заявление Жебруна Евгения Леонидовича удовлетворить.

Признать незаконным отказ отдела УФМС России по Московской области в Наро-Фоминском районе от 03 сентября 2014 г. в регистрации Жебруна Евгения Леонидовича по адресу: "данные изъяты".

Обязать отдел УФМС России по Московской области в Наро-Фоминском районе в установленном порядке и в установленный срок зарегистрировать Жебруна Евгения Леонидовича по адресу: "данные изъяты"

Председательствующий

Судьи