Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 24 июня 2015 г. по делу N 33-15088/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего БайдаевойЛ.В.,

судей Клубничкиной А.В., Фетисовой Е.С.,

при секретаре ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июня 2015 года апелляционную жалобу администрации Ногинского муниципального района Московской области на решение Ногинского городского суда Московской области от 4 марта 2015 года по делу по иску Ногинского городского прокурора в интересах ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО к администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании недействительным и отмене постановления, обязании предоставить земельный участок,

заслушав доклад судьи БайдаевойЛ.В.,

объяснения ФИО, представителя администрации Ногинского муниципального района Московской области - ФИО, прокурора ФИО,

УСТАНОВИЛА:

Ногинский городской прокурор, действующий в интересах ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, обратился в суд с иском к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании незаконным и отмене постановления от "данные изъяты" "данные изъяты" "О предоставлении в общую долевую собственность многодетной семье ФИО земельного участка, расположенного в "данные изъяты"", об обязании предоставить земельный участок, отвечающий требованиям действующего законодательства.

Требования мотивированы тем, что Ногинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО о нарушении земельного законодательства при предоставлении администрацией Ногинского муниципального района Московской области земельного участка. Проверкой установлено, что Постановлением администрации Ногинского муниципального района от "данные изъяты" "данные изъяты" многодетной семье предоставлен в общую долевую собственность земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: "данные изъяты", категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения индивидуально жилой застройки. Согласно кадастровой выписке, спорный земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" частично входит в охранную зону линии Электропередачи ВЛ 500 кВ "данные изъяты". На основании п. 1 ст. 4 Закона Московской области от 01.06.2011 года N 73/2011-0 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно многодетным семьям, составляет 0, 10 га. Однако, в связи с тем, что предоставленный земельный участок администрацией Ногинского муниципального района входит в охранную зону, многодетная семья не имеет возможности распоряжаться в полном объеме своим участком, кроме того, предоставленный многодетной семье земельный участок находится в пределах санитарно-защитной зоны ВЛ. На основании изложенного, Ногинский городской прокурор просил суд признать незаконным и отменить постановление администрации Ногинского муниципального района от "данные изъяты" "данные изъяты" "О предоставлении в общую долевую собственность многодетной семье ФИО земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты"; обязать администрацию Ногинского муниципального района Московской области предоставить семье ФИО земельный участок, отвечающий требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор ФИО заявленные требования поддержал.

ФИО, ФИО, ФИО, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО, ФИО, в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Администрации Ногинского муниципального района Московской области в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, указывала, что истцы пропустили срок для оспаривания Постановления Администрации Ногинского муниципального района от "данные изъяты" "данные изъяты".

Решением суда исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда по указанным в жалобе основаниям.

На основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда, постановленного в соответствии с положениями норм материального и процессуального права и фактическими обстоятельствами по делу.

Согласно части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу положения ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно положениям ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Федеральным законом Российской Федерации от 14 июня 2011 года N 138-Ф3 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена абзацем в пункте 2, согласно которому граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 4 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно многодетным семьям, составляет 0,10 га. В случае, если размер земельного участка меньше предельного минимального размера, установленного абзацем первым настоящей части, и при этом предоставлено письменное согласие заявителя на получение такого земельного участка, то размер земельного участка считается предельным минимальным.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии с п.п. 8 гл. 3 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"), в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов и др.

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; посадка и вырубка деревьев и кустарников; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается:

а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные и дачные земельные участки, объекты садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

б) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов и др.

В соответствии с п. 6.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (новая редакция), в целях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (BJ1), устанавливаются санитарные разрывы - территория вдоль трассы высоковольтной линии, в которой напряженность электрического поля превышает 1 кВ/м.

Для вновь проектируемых ВЛ, а также зданий и сооружений допускается принимать границы санитарных разрывов вдоль трассы ВЛ с горизонтальным расположением проводов и без средств снижения напряженности электрического поля по обе стороны от нее на следующих расстояниях от проекции на землю крайних фазных проводов в направлении, перпендикулярном ВЛ - 30 м - для ВЛ напряжением 500 кВ.

При вводе объекта в эксплуатацию и в процессе эксплуатации санитарный разрыв должен быть скорректирован по результатам инструментальных измерений.

Основные требования по обеспечению защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи напряжением 330 кВ и выше переменного тока промышленной частоты регламентированы СанПиН N2971-84 от 23.02.1984 "Санитарные нормы и правила защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты", согласно которых установлены меры по защите от воздействия электрического поля п. 4.1, п. 4.7, а именно: в целях защиты населения от воздействия электрического поля ВЛ устанавливаются санитарно-защитные зоны. Санитарно-защитной зоной ВЛ является территория вдоль трассы ВЛ, в которой напряженность электрического поля превышает 1 кВ/м.

В пределах санитарно-защитной зоны запрещается: размещение жилых и общественных зданий и сооружений, площадок для стоянки и остановки всех видов транспорта, предприятий по обслуживанию автомобилей и складов нефти и нефтепродуктов.

На основании п.п. 2.1, 2.2 СанПиН N2971-84 от 23.02.1984, воздушные линии электропередачи создают в окружающем пространстве электрическое поле, напряженность которого снижается по мере удаления от ВЛ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением администрации Ногинского муниципального района от "данные изъяты" "данные изъяты" многодетной семье ФИО предоставлен в общую долевую собственность земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: "данные изъяты", категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения индивидуально жилой застройки. Право общей долевой собственности ФИО на указанный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Также судом установлено и не оспаривается ответчиком, что спорный земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" частично входит в охранную зону линии Электропередачи ВЛ 500 кВ "данные изъяты".

Разрешая заявленный спор на основании положений вышеуказанных норм права, правильно установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, установив факт нарушения прав и охраняемых законом интересов истцов, поскольку предоставленный ответчиком многодетной семье ФИО земельный участок входит в охранную зону воздушной линии электропередач ВЛ 500кВ, в связи с чем, семья ФИО не имеет возможности в полной мере распоряжаться указанным земельным участком.

Кроме того, суд обоснованно пришел к выводу о том, что срок давности по заявленным требованиям истцов не пропущен, поскольку при предоставлении администрацией Ногинского муниципального района Московской области земельного участка о наличии охранной зоны истцы уведомлены не были, о существенном нарушении своих прав истцам стало известно из сообщения ОАО "данные изъяты" от "данные изъяты". об отказе в согласовании размещения спорного земельного участка, а иск в защиту прав истцов подан "данные изъяты".

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на положениях норм материального и процессуального права и установленных фактических обстоятельствах дела. Решение является законным и обоснованным.

Судом установлено, что электрическое поле вблизи ВЛ может оказывать вредное воздействие на здоровье истцов, а также может стать причиной воспламенения или взрыва паров горючих материалов и смесей в результате возникновения электрических разрядов при соприкосновении предметов и людей с машинами и механизмами. Из ответа ОАО "данные изъяты" усматривается, что размещение спорного земельного участка в охранной зоне с филиалом ОАО "данные изъяты" не согласовано. Право многодетной семьи ФИО на предоставление в собственность бесплатно земельного участка ответчиком не оспаривалось.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену постановленного решения суда, жалоба не содержит, ее доводы основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку правильно установленных судом обстоятельств дела, являлись предметом оценки суда первой инстанции, в решении по ним имеются мотивированные выводы, с которыми согласилась судебная коллегия. Оспариваемое постановление не соответствует приведенным в решении суда положениям действующего законодательства и нарушает права истцов.

Безусловных оснований для отмены решения суда по ст. 330 ГПК РФ не установлено.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда по доводам данной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногинского городского суда Московской области от 4 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ногинского муниципального района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи