Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 13 мая 2015 г. по делу N 33-8893/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Лихачевой И.А.

судей Хрипунова М.И., Асташкиной О.Г.,

при секретаре Канкишевой А.Ц.,

рассмотрев в заседании от "данные изъяты" апелляционную жалобу ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ на решение Подольского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по иску ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ к Гилазовой В. В., Гилазову А. М., Гилазовой А. А.вне о признании решения о предоставлении жилого помещения по договору пользования, договора пользования жилым помещением недействительными и выселении,

заслушав доклад судьи Лихачевой И.А., заключение прокурора Коханка К.В., полагавшей решение в части выселения законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (ФГКУ "ВРУЖО") обратилось в суд с иском к Гилазовой В.В., Гилазову А.М. и Гилазовой А.А. о признании решения ФГКУ "ВРУЖО" "данные изъяты" от "данные изъяты" о предоставлении ответчикам по договору пользования жилого помещения - двухкомнатной квартиры общей площадью 57,3 кв.м по адресу: "данные изъяты", и договора пользования указанным жилым помещением от "данные изъяты" недействительными; выселении ответчиков из спорного жилого помещения в жилое помещение, находящееся в их собственности. Требования мотивированы тем, что Гилазова В.В., как военнослужащая, проходящая военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, состояла на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. "данные изъяты" На основании решения истца о предоставлении жилых помещений по договору пользования "данные изъяты" от "данные изъяты" Гилазовой В.В. на состав семьи 3 человека (она, супруг Гилазов А.М. и дочь Гилазова А.А.) было предоставлено жилое помещение - двухкомнатная квартира общей площадью 57,3 кв.м по адресу: "данные изъяты". На основании данного решения "данные изъяты" между истцом и Гилазовой В.В. был заключен договор "данные изъяты" пользования жилым помещением. В результате проверочных мероприятий было установлено, что Гилазова В.В. и члены ее семьи с "данные изъяты" являются собственниками (по 1/3 доли в праве каждый) жилого помещения - двухкомнатной квартиры общей площадью 42,5 кв.м, расположенной по адресу: "данные изъяты". Решением истца "данные изъяты" от "данные изъяты" Гилазова В.В. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем в ее адрес направлено письмом от "данные изъяты" Ссылаясь на то, что на дату постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения Гилазова В.В. скрыла информацию о наличии в собственности жилого помещения и неправомерно была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения от Министерства обороны РФ, истец просил об удовлетворении заявленных требований на основании ст.168 ГК РФ.

Не согласившись с предъявленными требованиями, Гилазова В.В. обратилась в суд с встречным иском к ФГКУ "ВРУЖО" о признании права пользования спорной квартирой на условиях договора пользования жилым помещением от "данные изъяты" г., мотивируя свои требования тем, что при предоставлении спорного жилого помещения в связи с предстоящим увольнением с военной службы ею в адрес Департамента обеспечения жилья МО РФ было направлено письмо об отказе от прав на жилое помещение, расположенное по адресу: "данные изъяты", с предложением передать его в собственность Министерства обороны РФ, ответа на которое не последовало. Считает, что ее семья не обеспечена жилой площадью по нормам предоставления с учетом имеющейся в собственности квартиры в "данные изъяты", а спорное жилое помещение в "данные изъяты" предоставлено ей не на условиях договора социального найма, а во временное пользование сроком до "данные изъяты" г.

В судебное заседание представитель истца не явился., просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчики Гилазова В.В., Гилазов А.М. и Гилазова А.А., представитель третьего лица - Департамента обеспечения жилья МО РФ в судебное заседание не явились. Представитель Гилазовой В.В., поддержав встречные требования, иск не признал, ссылаясь на то, что договор пользования заключен в соответствии с требованиями действующего законодательства на определенный срок и не является договором социального найма жилого помещения. В спорной квартире ответчики не проживают, в связи с чем нет оснований для их выселения.

Решением суда от "данные изъяты" иск ФГКУ "ВРУЖО" оставлен без удовлетворения, встречный иск Гилазовой В.В. удовлетворен.

Не согласившись с указанным решением, ФГКУ "ВРУЖО" в апелляционной жалобе просит о его отмене, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим частичной отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством РФ. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством РФ.

В соответствии со ст.15.1 вышеназванного Закона норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Пунктом 1 ст.51 Жилищного кодекса РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе, являющихся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п.2 ст.51, п.7 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения, принадлежащие гражданам и членам их семьи на праве собственности, подлежат учету при признании граждан нуждающимися в обеспечении жильем, а также при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утв. постановлением Правительства РФ "данные изъяты" от "данные изъяты" г., не позволяют признавать военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий при наличии у них в собственности индивидуального жилого дома или квартиры.

Порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ регулируется Инструкцией, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от "данные изъяты" N 1280. В соответствии с п.10 указанной Инструкции военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Общие последствия представления сведений, не соответствующих действительности, также предусмотрены пп.6 п.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в п.23 постановления Пленума "данные изъяты" от "данные изъяты" "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч.1 ст.7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст.168 Гражданского кодекса РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п.1 ст.181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных ЖК РФ, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта РФ.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (п.1 ст.167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (п.2 ст.167 ГК РФ).

Согласно ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Ничтожная сделка не влечет юридических последствий, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявления Гилазовой В.В. от "данные изъяты" г., проходившей с 1993 г. военную службу по контракту в войсковой части 19288 "данные изъяты", решением ФГУ "Востокрегионжилье" "данные изъяты" от "данные изъяты" последняя с составом семьи 3 человека (она, супруг Гилазов А.М. и дочь Гилазова А.А.) была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в "данные изъяты".

Решением ФГУ "Востокрегионжилье" "данные изъяты" о предоставлении жилых помещений по договору пользования от "данные изъяты" Гилазовой В.В. и членам ее семьи предоставлена двухкомнатная квартиры общей площадью 57,3 кв.м по адресу: "данные изъяты", с возложением обязанности на ФГУ заключить с нанимателем договор социального найма жилого помещения до "данные изъяты" г.

"данные изъяты" между наймодателем - Министерством обороны РФ в лице ФГУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ и нанимателем Гилазовой В.В. заключен договор "данные изъяты" пользования жилым помещением, по условиям которого наниматель принимает в срочное пользование жилое помещение по вышеуказанному адресу для использования в целях временного проживания. В соответствии с п.1.2 договора срок срочного возмездного пользования жилым помещением устанавливается с даты заключения договора до регистрации права собственности РФ на предмет договора и оформление договора социального найма.

Согласно выписки из ЕГРП право собственности на спорную квартиру зарегистрировано за Российской Федерацией "данные изъяты" г.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права, Гилазова В.В., Гилазов А.М. и Гилазова А.А. с "данные изъяты" являются собственниками (по 1/3 доли в праве каждый) двухкомнатной квартиры общей площадью 42,5 кв.м по адресу: "данные изъяты".

Разрешая спор, суд первой инстанции, приняв во внимание буквальное толкование условий договора "данные изъяты" пользования жилым помещением от "данные изъяты" г., в котором содержится указание на срок его заключения до регистрации права собственности Российской Федерации на предмет договора и оформление договора социального найма, пришел к выводу о том, что данный договор имеет признаки договора коммерческого найма, заключенного между сторонами сроком на 5 лет ввиду неопределенности срока действия договора. При этом, по мнению суда, условия данного договора не свидетельствуют о предоставлении ответчикам жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, постановленными без учета фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и в нарушение норм материального права.

При исследовании имеющихся в материалах дела доказательств с учетом всех обстоятельств дела у суда имелись все основания для признания как решения о предоставлении жилого помещения по договору пользования, так и договора пользования жилым помещением недействительными, поскольку суд установил, что Гилазовой В.В. в 2012 г. истцу были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Так, из заявления Гилазовой В.В. от "данные изъяты" о принятии на учет следует, что ни она, ни члены ее семьи жилых помещений в собственности на территории РФ не имеют. Об этом же она указала в Сведениях о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи от "данные изъяты" и "данные изъяты" при постановке на учет нуждающихся, будучи предупрежденной об ответственности за предоставление не соответствующих действительности сведений.

Таким образом, Гилазова В.В. в отсутствие оснований, предусмотренных ст.ст.51-52 Жилищного кодекса РФ, была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, что повлекло за собой вынесение незаконного решения о предоставлении ей жилого помещения в отсутствие установленных законом оснований, поскольку и в период до принятия этого решения от "данные изъяты" Гилазова В.В. не сообщила истцу о факте наличия у нее и членов ее семьи в собственности квартиры. Данному обстоятельству суд первой инстанции должной оценки не дал.

Выводы суда о том, что заключенный между сторонами договор пользования жилым помещением является договором краткосрочного найма, судебная коллегия находит ошибочными, поскольку основанием для его заключения с Гилазовой В.В. являлось решение "данные изъяты" от "данные изъяты" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства при увольнении с военной службы в соответствии со ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих". Доказательств обратного стороной ответчиков в материалы дела не предоставлено, и оснований считать договор срочным при указанных обстоятельствах не имеется.

Кроме того, п.13 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма (приложение "данные изъяты" к Приказу Министра обороны РФ "данные изъяты" от "данные изъяты" "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений") в случае отсутствия права собственности Российской Федерации на предоставляемые военнослужащим жилые помещения, соответствующие требованиям жилищного законодательства РФ, предоставляет право уполномоченному органу и (или) структурному подразделению уполномоченного органа принимать решение о заселении жилого помещения, на основании которого заключается договор о пользовании.

Поскольку решение о предоставлении Гилазовой В.В. жилого помещения от "данные изъяты" следует расценивать как сделку, которая с учетом вышеизложенного является недействительной в силу ст.168 ГК РФ, поскольку противоречит закону, то данное решение не влечет юридических последствий и недействительно с момента его принятия. Признание недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма влечет признание недействительным также и заключенного на его основании договора пользования жилым помещением от "данные изъяты" между Гилазовой В.В. и ФГКУ "ВРУЖО".

При таких обстоятельствах, удовлетворение встречных требований Гилазовой В.В. о признании за ней и членами ее семьи права пользования спорной квартирой на условиях договора пользования от "данные изъяты" исключается.

Последствием признания сделки недействительной в силу ст.168 ГК РФ является выселение ответчиков из спорного жилого помещения в ранее занимаемое ими жилое помещение. Между тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчики в спорное жилое помещение не вселялись, в нем не зарегистрированы, продолжают проживать в "данные изъяты", в связи с чем суд правомерно отказал истцу в удовлетворении требований о выселении. Судебная коллегия с данным выводом соглашается и не находит оснований для отмены решения в указанной части.

С учетом вышеизложенного, решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене в силу ст.330 ГПК РФ с вынесением по делу в отмененной части нового решения.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Подольского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" в части отказа в иске ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ к Гилазовой В. В., Гилазову А. М., Гилазовой А. А.вне о выселении оставить без изменения.

В остальной части решение суда отменить. Постановить по делу новое решение, которым иск ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ к Гилазовой В. В., Гилазову А. М., Гилазовой А. А.вне о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору пользования и договора пользования жилым помещением удовлетворить.

Признать недействительными решение ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ "данные изъяты" от "данные изъяты" о предоставлении Гилазовой В. В., Гилазову А. М., Гилазовой А. А.вне по договору пользования жилого помещения - двухкомнатной квартиры общей площадью 57,3 кв.м по адресу: "данные изъяты", и заключенный между ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" и Гилазовой В. В. договор "данные изъяты" пользования указанным жилым помещением от "данные изъяты".

Встречный иск Гилазовой В. В. к ФГКУ "ВРУЖО" о признании права пользования жилым помещением по адресу: "данные изъяты", на условиях договора пользования жилым помещением от "данные изъяты" оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи