Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 06 мая 2015 г. по делу N 33-9417/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Брыкова И.И., Варламовой Е.А.,

с участием прокурора Ковалева Е.А.,

при секретаре Портнове Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 06 мая 2015 года апелляционное представление Рузского городского прокурора Московской области на решение Рузского районного суда Московской области от 11 февраля 2015 года по делу по заявлению Шиянова С. С., Соколова В. Н. об оспаривании бездействия администрации городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области, о возложении обязанности по исполнению требований о подготовке и проведению дополнительных выборов,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения Шиянова С.С., Соколова В.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Заявители Шиянов С.С., Соколов В.Н. обратились в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области, о возложении обязанности по исполнению требований о подготовке и проведению дополнительных выборов. Свое заявление мотивировали теми обстоятельствами, что 17.01.15 г. Советом депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области было принято решение N 28/02 о назначении на 15.03.15 г. дополнительных выборов депутатов Совета депутатов третьего созыва городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области на замещение вакантных мандатов в количестве трех человек по многомандатному избирательному округу N 2 и двух человек по многомандатному избирательному округу N 3. Указанное решение было опубликовано в газете "Подмосковье" 22.01.15 г. В связи с принятием указанного решения администрация городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области обязана была совершить действия, направленные на обеспечение проведения выборов. Однако, руководитель администрации городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области и избирательная комиссия городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области бездействуют, чем нарушают их избирательные права, как жителей поселения. Просили признать незаконным бездействие администрации городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области; обязать администрацию городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области исполнить требования по подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов в Совет депутатов.

Представители заинтересованных лиц администрации городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области, избирательной комиссии городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области, Территориальной избирательной комиссии Рузского муниципального района Московской области заявленные требования не признали.

Решением Рузского районного суда Московской области от 11.02.15 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, Рузский городской прокурор Московской области принес на него апелляционное представление, в котором просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора, поддержавшего апелляционное представление, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Разбирательством по делу установлено, что 08.09.14 г. состоялись выборы в Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Тучково" Рузского муниципального района Московской области (Совет депутатов был сформирован в количестве 15 депутатов).

23.12.14 г. в Совет депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области шестью депутатами были поданы заявления об их отставке по собственному желанию.

На заседании внеочередного заседания Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области в составе восьми депутатов от 17.01.15 г. было принято решение N 28/02 о назначении на 15.03.15 г. дополнительных выборов депутатов на замещение вакантных мандатов.

Свое решение суд мотивировал теми обстоятельствами, что указанное решение о проведении дополнительных выборов депутатов в Совет депутатов принималось Советом депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области в то время, когда в производстве Московского областного суда уже находилось дело по заявлению прокурора Московской области, Муссы Г.В., Шакаряна А.С. о признании неправомочным состава Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области в составе менее 2/3 численности депутатов, установленной Уставом городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области. Решением Московского областного суда от 04.02.15 г. заявление было удовлетворено.

Рузским районным судом Московской области по делу по заявлению Территориальной избирательной комиссии Рузского района Московской области о признании недействительным решения Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области от 17.01.15 г. N 28/02 определениями от 21.01.15 г, 22.01.15 г. принимались обеспечительные меры в виде запрета газете "Красное знамя" опубликовывать оспариваемое решение, а избирательной комиссии городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области исполнять оспариваемое решение.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что состав Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области на 17.01.15 г. - дату принятия им решения о назначении дополнительных выборов депутатов являлся неправомочным, в связи с чем не мог исполнять своих функций, поэтому оспариваемым бездействием администрации городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области права заявителей на участие в дополнительных выборах депутатов в Совет депутатов не были нарушены.

Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на фактических обстоятельствах дела и действующем законодательстве.

В соответствие с п.1 ст.35 Федерального закона от 06.10.03г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Полномочия 6 из 15 депутатов Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области были досрочно прекращены в связи с отставкой по собственному желанию с 23.12.14 г.

Таким образом, на день принятия решения о назначении дополнительных выборов (17.01.15 г.) Совет депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области состоял из 9 депутатов, что составляет менее 2/3 от установленного числа депутатов и свидетельствует о неправомочности Совета депутатов и досрочное прекращение его полномочий.

Соответственно, решение о назначении дополнительных выборов, принятое неправомочным составом Совета депутатов, является незаконным.

При таких обстоятельствах не может быть признано незаконным бездействие администрации городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области по неисполнению незаконного решения Совета депутатов.

С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, суд правильно применил и истолковал закон, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Доводы, содержащиеся в апелляционном представлении, не ставят под сомнение законность решения суда, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рузского районного суда Московской области от 11 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционное представление Рузского городского прокурора Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: