Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 18 мая 2015 г. по делу N 33-9926/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хугаева А.Г.,

судей Кучинского Е.Н., Бурцевой Л.Н.,

при секретаре "данные изъяты" З.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 18 мая 2015 года апелляционныежалобыБлатоваМ.С.,АдминистрацииНогинскогорайонана решение Ногинского городскогосуда Московскойобласти от 24 ноября "данные изъяты", "данные изъяты" к Администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"", Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" о признании недействительными постановлений, проекта планировки территории, снятия с государственного учета земельных участков, по иску третьего лица заявившего самостоятельные требования "данные изъяты" к Администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"", Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" о признании недействительными постановления, проекта планировки территории, сведений государственного кадастра недвижимости, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об описании местоположения границ земельных участков,

заслушав доклад судьи Кучинского Е.Н., объяснения "данные изъяты"

УСТАНОВИЛА:

"данные изъяты" А.П., "данные изъяты" А.А. обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"", Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" о признании недействительными постановления, проекта планировки территории, сведений государственного кадастра недвижимости, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об описании местоположения границ земельных участков, ссылаясь на то, что на основании договора купли-продажи земельного участка от "данные изъяты" "данные изъяты" А.П. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 800 кв.м с кадастровым номером N "данные изъяты", расположенный по адресу: "данные изъяты", дер. Пятково, "данные изъяты", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "данные изъяты", бланк "данные изъяты", выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "данные изъяты", о чем сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "данные изъяты" от "данные изъяты". На основании договора купли-продажи земельного участка от "данные изъяты" "данные изъяты" А.А. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 800 кв.м с кадастровым номером N "данные изъяты", расположенный по адресу: "данные изъяты", дер. Пятково, "данные изъяты", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "данные изъяты", бланк "данные изъяты", выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "данные изъяты", о чем сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "данные изъяты" от "данные изъяты". В ответ на заявление "данные изъяты" А.П. от 27.11.2012г. о предоставлении дополнительного участка ориентировочной площадью 275 кв.м, в д.

Пятково, за уч.23-а администрацией Ногинского муниципального района было предложено выполнить схему расположения земельного участка для дальнейшего предоставления на аукционе для индивидуальной жилой застройки, при этом площадь, конфигурацию, вид разрешенного использования определить проектом планировки. 22.07.2013г. Постановлением Главы администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"". "данные изъяты" было разрешено подготовить документацию по планировке территории за участком 23-а и вместе с этим постановлением "данные изъяты" А.П. получил техническое задание, в котором значился исполнитель ООО "Картограф". Данное задание было согласовано с директором ООО "Картограф", и.о. Главы администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" А.И. "данные изъяты", начальником отдела ЖКХ, архитектуры и муниципального заказа муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" А.В. "данные изъяты". Подпись и.о. Председателя Комитета по управлению имуществом администрации "данные изъяты" И.В. "данные изъяты" отсутствовала и со слов Главы администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" "данные изъяты" Г.В. должна быть поставлена при сдаче проекта планировки. "данные изъяты" А.П. были оплачены услуги ООО "Картограф" и выполнена топографическая съемка. Однако при согласовании топографической съемки в администрации Ногинского муниципального района была получена информация об изменениях в техническом задании к проекту планировки.

На запрос в администрацию муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" был получен ответ от Главы, что при составлении технического задания была допущена техническая ошибка в части указания организации, осуществляющей разработку документации о планировке территории (ответ от 03.12.2013г. N 2029). "данные изъяты" А.П. и ООО "Картограф" было отказано в дальнейшей разработке проекта планировки территории. "данные изъяты" в газете Волхонка "данные изъяты" было опубликовано Распоряжение N 36-Р Главы администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" от 20.12.2013г. о проведении публичных слушаний по вопросу утверждения документации по планировке территории ориентировочной площадью 2,5 га для размещения индивидуальной жилой застройки и для сельскохозяйственного использования (выращивания овощных и плодово-ягодных культур) по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 23-а и за уч. 27-б. "данные изъяты" были проведены публичные слушания, при проведении которых велась видео и аудио запись, на которой видно, что представители администрации района и поселения не были даже знакомы с проектом, не могли его представить, ответить на замечания жителей деревни и на письменное коллективное заявление, в котором было выявлено 23 (двадцать три) нарушения при проведении слушаний и предоставленных документов. По итогам публичных слушаний Зам. Главы администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" А.И.

Фуга принято и подписано Заключение "данные изъяты" от 10.01.2014г. в котором указано, что публичные слушания проведены в соответствии с действующим законодательством РФ и внести в документацию изменения в части установления: 1) красных линий, 2) линий обозначающих дороги, улицы, проезды, существующие и планируемые объекты инженерной инфраструктуры; 3) разрабатываемую документацию увязать с ранее утвержденной документацией по планировке территории за домом 27 с учетом изменений ГКН (т.е. появление в ГКН участка с к/н "данные изъяты" на месте дороги), хотя в ранее утвержденный проект планировки никто не вносил изменения. Несмотря на вышеперечисленные замечания и противоречия законам РФ вносятся в проект планировки только изменения в части границ дороги, при этом в нем: нет отвода земель под прокладку инженерных коммуникаций; разворотные площадки сделаны перед проектируемыми участками, хотя тупиком является земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", который расположен между проектируемыми участками, разворотная площадка должна быть перед ним; к земельному участку с кадастровым номером N 50:16:0103003:147, расположенному по адресу: "данные изъяты", дер. Пятково, "данные изъяты", определен проезд как площадка размером 3 м на 3 м, соответственно человек лишен права провести коммуникации, нет пожарного проезда к его участку (остальные границы участка заняты смежными участками), нет возможности строить жилой дом; на проекте указана детская площадка на месте нахождения воздушной низковольтной линии, зона обременения которой 5 м в каждую сторону, на самой проектируемой площадке расположен столб опоры линии и к нем подходит поземный кабель и расположена проектируемая дорога; сам проезд (дорога) указана 3,5 м, но как по этой дороге сможет проехать пожарная машина. Напротив земельных участков Береговая уч. 23-а, 25-а, 27-а, Береговая 27-в, расположен земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 122090 кв.м.

Однако ширина проезда согласно проекта планировки 3,5 м, что не соответствует п. 11.6 СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Ранее постановлением "данные изъяты" от 30.12.2011г. Главы администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" был утвержден проект планировки территории для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за домом N 27. Однако 28.01.2014г. Постановлением "данные изъяты" Главы администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" утверждается документация по планировке территории ориентировочной площадью 2,5 га для размещения индивидуальной жилой застройки и для сельскохозяйственного использования (выращивания овощных и плодово-ягодных культур) по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты". д.Пятково, "данные изъяты", за уч. 23-а и за уч. 27-6, которое, по мнению истцов, противоречит постановлению "данные изъяты" от 30.12.2011г., которое не было отменено или изменено. Согласно документации по планировке территории ориентировочной площадью 2,5 га для размещения индивидуальной жилой застройки и для сельскохозяйственного использования (выращивания овощных и плодово-ягодных культур) по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты". д.Пятково, "данные изъяты", за уч. 23-а и за уч. 27-6, были сформированы и поставлены на кадастровый учет два земельных участка:

- к/н "данные изъяты", площадью 553 кв.м., расположенный по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д.Пятково, "данные изъяты", за уч. 23-а,

- к/н "данные изъяты", расположенный по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 27-6.

Истцы утверждают, что при составлении Проекта планировки территории ориентированной площадью 2,5 га для размещения индивидуальной жилой застройки и для сельскохозяйственного использования (выращивания овощных и плодово-ягодных культур) по адресу: Ямкинское, д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 23-а и за уч. 27-6, утвержденного постановлением "данные изъяты" Главы администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" от 28.01.2014г. документы территориального планирования, правил землепользования и застройки муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" не использовались. Указанный проект планировки нарушает права истцов, так как не соответствует действующему законодательству, не отвечает требованиям безопасности. В нарушение норм Федерального закона от 22.07.2008г. N123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в проекте отсутствует описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности проекта планировки. При проектировании планировки территории исполнитель руководствовался нормами права, не подлежащими применению (п.6 ст. 98 Федерального закона от 22.07.2008г. N123-Ф3). Проектом предусмотрены прокладка газопровода и электросети, которые не совпадают с существующими трассами инженерных сетей. Кем и за чей счет будут производиться проектные работы, а также перенос существующих трасс инженерных сетей, в проекте не указано, что также является нарушением прав истцов, в том числе причиняет материальный ущерб, связанный с планировкой и прокладкой инженерных сетей к домовладениям, находящимся на их земельных участках.

Истцы просили суд признать недействительным постановление "данные изъяты" Главы администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" от 28.01.2014г. об утверждении документации по планировке территории ориентировочной площадью 2,5 га для размещения индивидуальной жилой застройки и для сельскохозяйственного использования (выращивания овощных и плодово-ягодных культур) по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 23-а и за уч. 27-б; признать недействительным проект планировки территории, ориентировочной площадью 2,5 га для размещения индивидуальной жилой застройки и для сельскохозяйственного использования (выращивания овощных и плодово-ягодных культур) по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 23-а и за уч. 27-б, утвержденный постановлением "данные изъяты" Главы администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" от 28.01.2014г.; признать недействительными сведения государственного кадастра недвижимости об описании местоположения границ земельных участков: с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 553 кв.м, расположенный по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 23-а; с кадастровым номером "данные изъяты" расположенный по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 27-б; исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об описании местоположения границ земельных участков: с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 553 кв.м, расположенный по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч.23-а; с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч.27-б.

В ходе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования, дополнительно просили суд признать недействительным Постановление Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" "данные изъяты" от 19.12.2013г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, расположенного в "данные изъяты", сельском поселении Ямкинское, д.Пятково, "данные изъяты", за уч.23-а", также уточнили ранее заявленные требования о признании недействительными сведений ГКН и об исключении из ГКН сведений об описании местоположения границ земельных участков, стали просить суд снять с государственного кадастрового учета земельные участки: с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 553 кв.м., расположенный по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 23-а; с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 27-б.

Третье лицо Блатов М.С. заявил самостоятельные требования к Администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"", Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" о признании недействительными постановления, проекта планировки территории, сведений государственного кадастра недвижимости, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об описании местоположения границ земельных участков, аналогичные требованиям "данные изъяты" А.П ... "данные изъяты" А.А., в котором просил суд признать недействительным постановление "данные изъяты" Главы администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" от 28.01.2014г. об утверждении документации по планировке территории ориентировочной площадью 2,5 га для размещения индивидуальной жилой застройки и для сельскохозяйственного использования (выращивания овощных и плодово-ягодных культур) по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 23-а и за уч. 27-б; признать недействительным проект планировки территории, ориентировочной площадью 2,5 га для размещения индивидуальной жилой застройки и для сельскохозяйственного использования (выращивания овощных и плодово-ягодных культур) по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 23-а и за уч. 21-б, утвержденный постановлением "данные изъяты" Главы администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" от 28.01.2014г.; признать недействительными сведения государственного кадастра недвижимости об описании местоположения границ земельных участков: с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 553 кв.м., расположенный по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты",. д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 23-а; с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 27-б; исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об описании местоположения границ земельных участков: с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 553 кв.м., расположенный по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 23-а; с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 27-б, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам истцов "данные изъяты" А.П., "данные изъяты" А.А., дополнительно ссылаясь на то, что ему на основании постановления Главы администрации Пашуковского сельского совета "данные изъяты" "данные изъяты" от 20.04.1992г. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 3394 кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты". Д. Пятково, "данные изъяты"-б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2009г.

В судебном заседании истец "данные изъяты" А.П., представитель истцов "данные изъяты" А.П., "данные изъяты" А.А. - "данные изъяты" М.А., представитель истцов "данные изъяты" А.П., "данные изъяты" А.А., третьего лица "данные изъяты" Е.Е. - "данные изъяты" Р.Е., представитель истца "данные изъяты" А.П., третьего лица "данные изъяты" Е.Е. - "данные изъяты" А.В., исковые требования поддержали.

Третье лицо "данные изъяты" М.С. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" О.Е. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований "данные изъяты" А.П. "данные изъяты" А.А. и третьего лица, заявившего самостоятельные требования "данные изъяты" М.С., возражала.

Представитель третьих лиц "данные изъяты" И.В., "данные изъяты" С.Н. - "данные изъяты" В.Н. против удовлетворения исковых требований "данные изъяты" А.П. "данные изъяты" А.А. и третьего лица, заявившего самостоятельные требования "данные изъяты" М.С., возражал.

Представитель третьего лица ГУП МО "Мособлгаз" "данные изъяты" А.А. в судебном заседании исковые требования "данные изъяты" А.П., "данные изъяты" А.А., "данные изъяты" М.С. оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по "данные изъяты" "данные изъяты" З.Т. в судебном заседании исковые требования "данные изъяты" А.П., "данные изъяты" А.А., "данные изъяты" М.С. оставила на усмотрение суда.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены.

Решением НогинскогогородскогосудаМосковскойобластиот24 ноября 2014года иск "данные изъяты" А.А. к Администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"", Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" о признании недействительными постановлений, проекта планировки территории, снятия с государственного кадастрового учета земельных участков - удовлетворен частично. Суд признал недействительным постановление "данные изъяты" Главы администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" от 28.01.2014г. об утверждении документации по планировке территории ориентировочной площадью 2,5 га для размещения индивидуальной жилой застройки и для сельскохозяйственного использования (выращивания овощных и плодово-ягодных культур) по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 23-а и за уч. 27-б в части формирования земельного участка площадью 553 кв.м., с кадастровым номером "данные изъяты" расположенного по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д.Пятково, "данные изъяты", за уч.23-а., признал недействительным проект планировки территории, ориентировочной площадью 2,5 га для размещения индивидуальной жилой застройки и для сельскохозяйственного использования (выращивания овощных и плодово-ягодных культур) по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 23-а и за уч. 27-б, утвержденный постановлением "данные изъяты" Главы администрации муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" от 28.01.2014г. в части формирования земельного участка площадью 553 кв.м., с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 23-а., снял с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 553 кв.м., расположенный по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 23-а., в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с данным решением, "данные изъяты" М.С. и "данные изъяты" подали апелляционные жалобы.

АдминистрацияНогинскогорайона МО обжалует решение суда в части удовлетворения требований "данные изъяты" А.А., просит в данной части решение отменить, как незаконное.

"данные изъяты" М.С. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении его требований.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истцу "данные изъяты" А.П. на основании договора купли - продажи земельного участка от "данные изъяты" и свидетельства о государственной регистрации права от "данные изъяты" принадлежал на праве собственности земельный участок площадью 800 кв.м, с кадастровым номером N "данные изъяты" и жилой дом, расположенные по адресу: "данные изъяты", дер. Пятково, "данные изъяты", и на основании договора купли-продажи земельного участка от "данные изъяты" и свидетельством о государственной регистрации права от "данные изъяты" принадлежал на праве собственности земельный участок площадью 900 кв.м, с кадастровым номером N "данные изъяты", расположенный по адресу: "данные изъяты", дер. Пятково, "данные изъяты".

По договору купли-продажи земельного участка от "данные изъяты" "данные изъяты" А.П. продал истцу "данные изъяты" А.А. земельный участок площадью 800 кв.м. с кадастровым номером N "данные изъяты", расположенный по адресу: "данные изъяты", дер. Пятково, "данные изъяты", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "данные изъяты".

В соответствии с договором определения долей и дарения доли земельного участка с жилым домом от "данные изъяты"г. право собственности на жилой дом и земельный участок площадью 800 кв.м, с кадастровым номером N "данные изъяты" и жилой дом, расположенные по адресу: "данные изъяты", дер. Пятково, "данные изъяты" перешло жене "данные изъяты" А.П. - "данные изъяты" Е.Е., право собственности "данные изъяты" Е.Е. 29.05.2014г. на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в Управлении Росреестра по "данные изъяты".

На момент рассмотрения дела по существу истец "данные изъяты" А.П. не являлся владельцем жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: "данные изъяты", дер. Пятково, "данные изъяты", а лишь был зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом доме, что подтверждается копией паспорта.

Третьему лицу "данные изъяты" М.С., заявившему самостоятельные требования, на основании постановления Главы администрации Пашуковского сельского совета "данные изъяты" "данные изъяты" от 20.04.1992г., свидетельства о государственной регистрации права от 13.01.2009г. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 3394 кв.м с кадастровым номером "данные изъяты" расположенный по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты"-б.

27.11.2012г. "данные изъяты" А.П. обратился в Администрацию Ногинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность дополнительного земельного участка площадью 275 кв.м., прилегающего к земельному участку, принадлежавшему ему на праве собственности.

Решением Совета депутатов муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области" от 07.12.2006 N711/77 утвержден Порядок предоставления гражданам дополнительных земельных участков, п.1 которого устанавливает процедуру предоставления гражданам находящегося в государственной или муниципальной собственности смежного земельного участка дополнительно к основному, предоставленному для целей индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства (в черте поселения), размер, местоположение, конфигурация и (или) иные характеристики которого в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области и нормативными правовыми актами Совета депутатов Ногинского муниципального района Московской области не позволяют сформировать его в качестве самостоятельного предмета аукциона.

Решением Совета депутатов муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области" от 07.12.2006 N712/77 установлены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства на территории городских и сельских поселений Ногинского муниципального района - 0,04га.

При рассмотрении администрацией Ногинского муниципального района обращения "данные изъяты" А.П. о предоставлении дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 275 кв.м., расположенного в д.Пятково, по "данные изъяты", за уч.23-а, получено заключение Управления архитектуры и градостроительства администрации Ногинского муниципального района от "данные изъяты" С-3033 (2012) о том, что имеется возможность увеличения площади испрашиваемого земельного участка и формирования самостоятельного земельного участка для индивидуальной жилой застройки, связи с чем, письмом администрации Ногинского муниципального района от 13.02.2013г. NС-3033 на обращение "данные изъяты" А.П. о предоставлении дополнительного участка дан ответ о том, что Межведомственной комиссией по землепользованию и градостроительному регулированию на территории Ногинского муниципального района от 25.01.2013г. принято решение выполнить схему расположения земельного участка, расположенного в "данные изъяты", сельском поселении Ямкинское, д.Пятково, "данные изъяты", за уч.23-а, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и кадастровые работы в целях дальнейшего предоставления в соответствии со ст.30.1 Земельного Кодекса РФ на аукционе для индивидуальной жилой застройки по цене последнего предложения, при этом начальной ценой земельных участков является их рыночная стоимость.

30.09.2013г. в администрацию Ногинского муниципального района обратилась Вепринская И.В. (собственник земельных участков с кадастровыми номерами: "данные изъяты", площадью 2200 кв.м. N27-а, N "данные изъяты", площадью 1740 кв.м. 27-в, с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 187 кв.м.) с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в "данные изъяты", с. "данные изъяты", д.Пятково, "данные изъяты", за уч.23-а и 25-а и за участком 27-б для сельскохозяйственного использования.

11.10.2013г. администрацией Ногинского муниципального района "данные изъяты" И.В. дан ответ NВ-3050, что Межведомственной комиссией по землепользованию и градостроительному регулированию на территории Ногинского муниципального района 25.01.2013г. уже принято решение выполнить схему расположения земельного участка (д.Пятково, "данные изъяты", за уч.23-а) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и кадастровые работы в целях дальнейшего предоставления в соответствии со ст.30.1 Земельного Кодекса РФ на аукционе для индивидуальной жилой застройки по цене последнего предложения, при этом начальной ценой земельных участков является их рыночная стоимость. При этом заявителю разъяснено, что она вправе участвовать в указанном аукционе.

22.10.2013г. администрацией Ногинского муниципального района "данные изъяты" И.В. дан ответ NВ-3051, что Межведомственной комиссией по землепользованию и градостроительному регулированию на территории Ногинского муниципального района 18.10.2013г. принято решение выполнить схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м (д.Пятково, "данные изъяты", за уч.23б) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и кадастровые работы для сельскохозяйственного использования в порядке, предусмотренном со ст. 34 Земельного Кодекса РФ и решением Совета депутатов муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области" от 20.07.2010г. N493/44 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Постановлением Администрации Ногинского муниципального района от 19.12.2013г. N2133 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составила 553 кв.м., расположенного по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д.Пятково, "данные изъяты", за уч.23-а, категория земель - земли населенных пунктов, в границах которого находятся инженерные коммуникации иных лиц.

Постановлением Администрации Ногинского муниципального района от 09.12.2013г. "данные изъяты" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составила 553 кв.м., расположенного по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты". д.Пятково, "данные изъяты", за уч.27-б, категория земель - земли населенных пунктов для целей, не связанных со строительством.

Глава администрации муниципального образование "Сельское поселение "данные изъяты"", рассмотрев обращение администрации Ногинского муниципального района, постановлением от 22.07.2013г. "данные изъяты" разрешил Комитету по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района осуществить подготовку документации по планировке территории и проекту межевания ориентировочной площадью 2,5 га для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: "данные изъяты", сельское поселение Ямкинское, д.Пятково, "данные изъяты", за участком 23-а.

Постановлением Главы администрации муниципального образование "Сельское поселение "данные изъяты"" "данные изъяты" от 16.10.2013г. внесены изменения в задание на разработку документации по планировке территории и проекту межевания ориентировочной площадью 2,5га для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: "данные изъяты", сельское поселение Ямкинское, д.Пятково, "данные изъяты", за участком 23-а.

16.12.2013г. в адрес администрации муниципального образование "Сельское поселение "данные изъяты"" поступило заявление от администрации Ногинского муниципального района от 11.11.2013г. N1исх 2131 о проведении процедуры публичных слушаний по утверждению проекта планировки территории на земельные участки площадью 642 кв.м и 553 кв.м. расположенные по адресу: "данные изъяты", дер. Пятково. "данные изъяты". 23-а и за участком 27-б.

Согласно документации по планировке территории ориентировочной площадью 2,5 га для размещения индивидуальной жилой застройки и для сельскохозяйственного использования (выращивания овощных и плодово-ягодных культур) по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 23-а и за уч. 27-б, были сформированы и поставлены на кадастровый учет два земельных участка:

- к/н "данные изъяты", площадью 553 кв.м., расположенный по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 23-а;

- к/н "данные изъяты" расположенный по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 27-б.

Также судом установлено, что по договору N42-2014-ф от 19.08.2014г. земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 553 кв.м., расположенный по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 23-а, разрешенное использование для индивидуальной жилой застройки, на основании протокола "данные изъяты" о результатах открытого аукциона по предоставлению в аренду земельного участка на 10 лет от 04.08.2014г. Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района передан в аренду "данные изъяты" С.Н., по договору купли-продажи земельного участка от 16.06.2014г. "данные изъяты" 2014-ф, заключенному между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района и "данные изъяты" С.Н., земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "данные изъяты", с. "данные изъяты", д. Пятково, "данные изъяты", за уч. 27-б, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, передан в собственность "данные изъяты" С.Н., право собственности "данные изъяты" С.Н, на указанный земельный участок зарегистрировано в Управлении Росреестра по "данные изъяты", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.06.2014г.

Для разрешения вопросов о соответствии оспариваемого проекта планировки строительным нормам и правилам, техническим и градостроительным регламентами судом была назначена комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению комплексной судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы NМ-929/14-СТ эксперта "данные изъяты" А.С. ООО "МЕГАЛЭНД", реализации утвержденного проекта планировки препятствуют: фактические границы земельного участка по адресу: д.Пятково, "данные изъяты"; фактическое местоположение опор ЛЭП; фактические границы земельных участков по адресу: д.Пятково, "данные изъяты", за уч.15-а, "данные изъяты"-а, за "данные изъяты", уч.23-а, уч.25-а, 29-б, которые не соответствуют ГКН, существующий газопровод низкого давления и кабельная линия 0,4кВ.

Проектом планировки территории для размещения индивидуальной жилой застройки для сельскохозяйственного использования (выращивания овбщных и плодово-ягодных) культур на земельном участке по адресу: "данные изъяты", с/п Ямкинское, д.Пятково, "данные изъяты", за уч.23-а не предусмотрен проезд на земельный участок N25-а, принадлежащий Иванову А.А. (отсутствует возможность проезда).

При проведении обследования объекта экспертизы представителем администрации Ногинского муниципального района было обращено внимание, что земельные участки, расположенные по адресам: д.Пятково, "данные изъяты", уч.23-а, и участок N25-а имеют общее ограждение, фактически не разделены,( экспертом дополнительно отмечается, что жилой "данные изъяты"-а частично расположен на земельном участке N25-а), обязательность проезда, а не прохода на указанный земельный участок не установлена. Проектом планировки не предусмотрен проезд на зафасадную часть земельного участка по адресу: д.Пятково, "данные изъяты", уч.27-б, ввиду постановки на учет земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" Экспертом отмечается, что на земельный участок по адресу: д.Пятково, "данные изъяты", уч.27-б, принадлежащий "данные изъяты" М.С., имеется проезд с адресной стороны (с "данные изъяты"); проезд на зафасадную часть данного участка невозможен ввиду наличия хозяйственных построек, возведенных собственником; законодательно не установлена обязательность наличия подъезда на земельный участок, предназначенный для личного подсобного хозяйства, с двух или более сторон.

При исследовании проекта планировки установлено, что проектом планировки предусмотрены тупиковые проезды, заканчивающиеся площадками для разворота пожарной техники размером 16х16м, протяженность тупикового проезда, проходящего от участка за "данные изъяты" до участка 23-а составляет 176м, площадки для разворота пожарной техники следует считать окончанием пожарного проезда; зона в пределах которой обеспечивается подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50м затрагивает не полностью земельный участок N27-в, принадлежащий "данные изъяты" И.В., что накладывает ограничения на размещение зданий и сооружений на данном участке.

Проектом планировки территории предусмотрены проектируемые инженерные сети: газопровод и электрический кабель. Экспертом составлен поперечный профиль проезда с указанием минимальных расстояний по горизонтали от проектируемых сетей. Минимально возможная общая ширина проезда с учетом прокладки предусмотренных коммуникаций составляет для проезда 8,1м, для прохода 2,6м.

Разрешая спор в части требований "данные изъяты" М.С., суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска, поскольку его права и законные интересы оспариваемыми постановлениями и проектом планировки не нарушаются, на земельный участок по адресу: д.Пятково, "данные изъяты", уч.27- б, принадлежащий "данные изъяты" М.С., имеется проезд с "данные изъяты", проезд на зафасадную часть данного участка невозможен ввиду наличия хозяйственных построек, возведенных собственником, при этом законодательно не установлена обязательность наличия подъезда на земельный участок, предназначенный для личного подсобного хозяйства, с двух или более сторон.

Довод апелляционной жалобы "данные изъяты" М.С. о неприменении ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ст. 33 ЗК РФ и пункт 1 ст.6 Закона Московской области от 12.06.2004 N 5/2004-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области", несостоятелен, поскольку судом достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0103003:460 не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, указанный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, а не к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Ссылка "данные изъяты" С.М. в жалобе на то, что формирование земельного участка кадастровым номером "данные изъяты" площадью 553 кв.м., нарушает требования пункта 8.13 СП 4.13130.2013, не может служить основанием к отмене решения суда, исходя из ответа Отдела надзорной деятельности МЧС России по Ногинскому району от 20.10.2014 года, из которого следует, что указанные выше жилые дома в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.4 (одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные), и не входят в перечень объектов зашиты, к которым главой 8 СП 4.13130.2013 установлены требования к проходам, проездам и подъездам к зданиям и сооружениям. Следовательно, реализация проекта планировки и формирование земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в плане пожарной безопасности соответствует всем требованиям законодательства.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о частичном удовлетворении исковых требований "данные изъяты" А.А. по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со ст.3 Федерального Закона от 21.12.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы. Отчуждение указанного в настоящем пункте государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 5 ч.1 ст.1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно вязанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии с п. 12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п.9 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства..

На основании п. 12 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 11 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ границы территорий общего пользования, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) обозначают красные линии.

В соответствии с ч.5 ст.38 Федерального Закона РФ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

Согласно ч.2 ст.261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 553 кв.м, сформирован на землях общего пользования, земельные участки, предоставленные для личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, имеют адресную сторону - "данные изъяты".

В ходе рассмотрения дела была проведена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, в соответствии с которой, исходя из параметров СП 42.13330.2011, при отсутствии адресности проезда, все земельные участки имеют адресную сторону - "данные изъяты", экспертом сделан вывод об обоснованности выбранной проектом планировки категории сельских улиц и дорог - проезд, имеющий расчетные показатели ширина 3,5 м.

Планировкой территории для размещения индивидуальной жилой застройки для сельскохозяйственного пользования (выращивания овощных и плодово-ягодных культур) на земельном участке по адресу: "данные изъяты", с/п Ямкинское, д.Пятково, "данные изъяты", за уч.23-а не предусмотрен проезд на земельный участок N25-а, принадлежащий "данные изъяты" А.А., отсутствует возможность проезда.

Согласно выводам заключения, отсутствие возможности проезда к земельному участку N25-а не установлено экспертом в качестве нарушения технических, Градостроительных регламентов, стандартов организации и национальных стандартов, действующих на территории РФ.

Ознакомившись с указанным заключением и материалами землеустройства, судебная коллегия приходит к выводу, что в соответствии с проектом планировки к земельному участку 23-а и участку 25-а предусмотрен проезд шириной 3,5 метра, что достаточно для проезда автомобильного транспорта. Эксперт указывает, что заезд на участок 25-а не предусмотрен.

Допрошенный в судебном заседании эксперт "данные изъяты" А.С. подтвердил, что законодательством не предусмотрено обязательного требования по обеспечению к земельному участку именно проезда, поэтому отсутствие проезда не является нарушением требований законодательства.

Учитывая, что экспертом не выявлено нарушения конкретной нормы права оспариваемым Проектом планировки, не предусматривающим проезд на земельный участок 25-а, основания для удовлетворения исковых требований "данные изъяты" А.А. о признании недействительным вышеуказанного Проекта, не имелось.

Более того, представитель Администрации указывал, что участки 25-а и 23-а, образованы в результате раздела соответственно земельных участков 25 и 23 по "данные изъяты", в связи с чем, должны иметь доступ на "данные изъяты", д.Пятково. В Администрации доказательств о первоначальном предоставлении земельных участков 23-а и 25-а не имеется.

Истцы в нарушение ст.56 ГПК РФ не предоставили доказательств о формировании земельных участков 23-а и 25-а, при этом в нарушении ст.68 ГПК РФ истцы уклонились от предоставления доказательств об образовании земельных участком 23-а и 25-а. Истцы, являясь собственниками земельных участков, имеют документы об их образовании, путем раздела земельных участков или первоначального предоставления. В связи с чем судебная коллегия на основании ст.68 ГПК РФ, приходит к выводу, что доводы Администрации о том, что земельные участки 23-а и 25-а образовались путем раздела земельных участков 23 и 25 обоснованны. Учитывая данное обстоятельство, судебная коллегия приходит к выводу, что участки 23-а и 25-а, выделенные из земельных участков 23 и 25, должны иметь выход на "данные изъяты".

Руководствуясь ст.ст. 193, 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение НогинскогогородскогосудаМосковскойобластиот24 ноября 2014года в части удовлетворения исковых требований "данные изъяты" к Администрации муниципального образования "Сельское поселение Ямкинское Московской области", Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании недействительными постановлений, проекта планировки территории, снятия с государственного кадастрового учета земельных участков - отменить.

В данной части постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований "данные изъяты" к Администрации муниципального образования "Сельское поселение Ямкинское Московской области", Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании недействительными постановлений, проекта планировки территории, снятия с государственного кадастрового учета земельных участков - отказать в полном объеме.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи