Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 июня 2015 г. по делу N 33-2716/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи - Джарулаева А-Н.К., судей - Ибрагимовой А.М., Хираева Ш.М., при секретаре М. рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД Г. на решение судьи Кировского районного суда г. Махачкалы от "дата" по делу по заявлению Р. о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете объектов недвижимости, которым постановлено: - "Признать незаконным решение филиала ФГБУ "ФКП Россреестра" по РД от "дата" N об отказе в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка N, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, "адрес"

Обязать ФГБУ "ФКП Россреестра" по РД поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, образованные при разделе земельного участка N с кадастровым номером N, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, "адрес"

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К.,

объяснения представителя заявителя А. представителя заинтересованного лица Р.

судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Россреестра" по РД от "дата" N об отказе в государственном кадастровом учете объектов недвижимости - земельных участков, расположенных по адресу: РД, г. Махачкала, "адрес" участок N и обязании ФГБУ "ФКП Россреестра" по РД осуществить государственный кадастровый учет образуемых объектов недвижимости - земельных участков 1 и 2, расположенных по адресу: РД, г. Махачкала, "адрес", участок N N.

Заявитель являясь собственником земельного участка N площадью 554 кв.м. с кадастровым номером N, "дата" обратился в филиал ФГБУ "ФКП Россреестра" по РД с заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт двух вновь образованных земельных участков, образованных в результате раздела указанного земельного участка.

Решением от "дата" филиалом ФГБУ "ФКП Россреестра" по РД отказано в осуществлении кадастрового учета, ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 27 ч. З п. 2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" имеются основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета двух земельных участков. Отказ обоснован тем, что согласно Решению собрания депутатов городского округа "г.Махачкала" от 29.07.2011 N 6-7 "а" предельные (минимальные и максимальные) размеры образуемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляют от 300 кв.м. Согласно представленному межевому плану площадь вновь образуемых путем раздела земельных участков меньше предельного минимального размера земельного участка, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером N является неделимым.

Считая отказ заинтересованного лица в постановке на государственный кадастровый учет земельных участков незаконным, заявитель обратился в суд с указанными требованиями.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

При этом он указывает, что при удовлетворении исковых требований судом не были учтены требования законодательства, устанавливающие минимальные и максимальные размеры земельных участков.

Возражения на доводы апелляционной жалобы не поданы.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания заявителя Р. (ст. 167 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения, об отказе в удовлетворении заявленных заявителем требований к ФГБУ "ФКП Россреестра" по РД.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение суда указанным требованиям не соответствует.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ (в редакции закона, действовавшей до 01 марта 2015 года) в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляется разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков.

Указанные выше положения согласуются с положениями п.п. 2 п. 3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту Закон о кадастре), согласно которому орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, а для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 33 Земельного кодекса РФ - в редакции закона, действовавшей до 01 марта 2015 года).

Как следует из п. 1 ст. 33 Земельного кодекса РФ (в редакции закона, действовавшей до 01 марта 2015 года) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (пункты 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса РФ (в редакции закона, действовавшей до 01 марта 2015 года) и п. 1 ст. 31 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 N 45 "О земле" предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением собрания депутатов городского округа г.Махачкала от 20.06.2011 N 6-7а "Об установлении предельной нормы предоставления земельных участков в собственность гражданам из земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа г.Махачкала" установлено, что на территории г.Махачкала предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства составляет от 300 кв.м (минимальное значение площади земельного участка) до 2000 кв.м (максимальное значение площади земельного участка).

При разделении земельного участка на несколько земельных участков, размеры образованных земельных участков не должны быть меньше нормы предоставления земельных участков, установленных муниципальными правовыми актами города Махачкалы, то есть 300 кв.м.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены поправки в Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ и другие законодательные акты РФ, в частности ст. 33 Земельного кодекса РФ и ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым до принятия органами местного самоуправления градостроительных регламентов и правил землепользования и застройки должны применяться правила о минимальных и максимальных размерах, утратили силу.

В тоже время согласно п. 20 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до утверждения в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии со ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от "дата" серия "адрес" заявитель Р. является собственником земельного участка площадью 554 кв.м по адресу: Россия, РД, г. Махачкала, "адрес", участок N N. Категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуальной жилой застройки. Кадастровый номер: N

В результате проведения кадастровых работ путем раздела указанного земельного участка с кадастровым номером: N, образованы два земельных участка: ЗУ 1 площадью 150 кв.м и ЗУ 2, площадью 404 кв.м, что подтверждается межевым планом от "дата"

Заявитель обратился в ФГБУ "ФКП Россреестра" по РД с заявлением о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости.

Согласно решению от "дата" филиал ФГБУ "ФКП Россреестра" по РД отказал в осуществлении кадастрового учета, в связи с тем, что размер одного из образуемых земельных участков составила 150 кв.м и не соответствует требованиям к предельным (максимальным или минимальным) размерам земельных участков.

Судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы представителя филиала ФГБУ "ФКП Россреестра" по РД о том, что при удовлетворении исковых требований судом не были учтены требования законодательства, устанавливающие минимальные и максимальные размеры земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов России.

Нормы земельного права, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Судебная коллегия считает необходимым указать, что последствием раздела земельного участка в целях его последующего оформления и включения в гражданский оборот, является постановка образованных в результате раздела земельных участков на кадастровый учет, в соответствии с требованиями указанного выше Закона о кадастре, касающимися, в том числе, предельных размеров (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения, об отказе в удовлетворении заявленных заявителем Р. к ФГБУ "ФКП Россреестра" по РД требований.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы от "дата" по данному делу отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Р. о признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Россреестра" по РД от "дата" N об отказе в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка N N, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, "адрес" и обязании ФГБУ "ФКП Россреестра" по РД поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, образованные при разделе указанного земельного участка N с кадастровым номером N, - отказать.

Председательствующий

Судьи