Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 02 июня 2015 г. по делу N 33-5089/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Н.П.,

судей Сафроновой М.В., Медведева А.А.

при секретаре Богдан Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации г. Бийска Алтайского края

на решение Бийского городского суда Алтайского края от 17 марта 2015 года

по иску Р.А.В. к администрации города Бийска Алтайского края, о признании права пользования квартирой, возложении обязанности заключить договор социального найма,

Заслушав доклад судьи Сафроновой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жилой дом (семейное общежитие) по "адрес" в "адрес" до 2002 года находился в хозяйственном ведении Государственного унитарного предприятия "Бийская воспитательная колония".

На основании распоряжения Правительства РФ от 13 августа 2002 года N1080-р и Приложения N1 к нему, а также Постановления администрации г.Бийска N1752 от 17 сентября 2002 года, жилой дом (неприватизированные квартиры) по "адрес" был передан по акту приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГ год в муниципальную собственность г.Бийска (л.д.62-67).

В "адрес" указанного жилого дома зарегистрированы и проживают Р.А.В., его дочь Р.Н.А. и внук Р.М.С.

Постановлением администрации г.Бийска *** от ДД.ММ.ГГ "адрес" отнесена к служебным жилым помещениям.

Р.А.В. обратился в суд с иском администрации г. Бийска, ссылаясь на то, что он с 1995 года работал в Бийской воспитательной колонии. Жилое помещение было предоставлено ему в качестве общежития на состав семьи в 1988 году на основании ордера. С указанного времени он проживает в нем, оплачивает коммунальные услуги.

В ноябре 2014 года он обратился в администрацию г. Бийска для заключения договора социального найма, в чем ему было отказано.

Просил признать за ним право постоянного пользования жилым помещением, расположенным в "адрес" (на условиях договора социального найма), обязать администрацию г.Бийска заключить с ним договор социального найма указанного жилого помещения.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ за Р.А.В. признано право постоянного пользования квартирой "адрес", на условиях договора социального найма.

На администрацию г.Бийска возложена обязанность заключить с Р.А.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", включив в договор в качестве членов семьи нанимателя Р.Н.А., Р.М.С..

С администрации г.Бийска в пользу Р.А.В. взысканы судебные расходы в сумме 6300 руб. 00 коп., в том числе, расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп., расходы на оплату услуг представителя в сумме 6000 руб. 00 коп.

В апелляционной жалобе ответчик администрация города Бийска Алтайского края просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Р.А.В.

В качестве оснований к отмене решения указывают на то, что спорное жилое помещение имеет статус служебного, который присвоен на основании постановления администрации г. Бийска от 06.12.2005г. N 2492 и в установленном жилищным законодательством порядке на момент рассмотрения спора не был изменен. В силу чего, вывод суда о том, что данное помещение не могло быть отнесено к специализированному жилищному фонду и не приобрело статус служебного помещения в связи с несоблюдением порядка его отнесения к специализированному жилому фонду, не основан на нормах закона.

Истец имеет на праве собственности иное жилое помещение, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, не был включен в список лиц на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", что, по мнению заявителя, свидетельствует об обоснованности установления спорному жилому помещению статуса служебного.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие по делу, не явились, уведомлены надлежаще, что в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных названным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч.1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу ч. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что между сторонами в силу закона сложились правоотношения по договору социального найма, спорная квартира не может быть отнесена к числу служебных.

Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается, находит его соответствующим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Как следует из материалов дела, истец Р.А.В. с ДД.ММ.ГГ года проходил службу в органах "данные изъяты", уволен ДД.ММ.ГГ по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

На период его работы в данном учреждении истцу на основании решения администрации Бийской воспитательной колонии от ДД.ММ.ГГ было предоставлено в пользование жилое помещение в семейном общежитии, расположенном по "адрес", на состав семьи из четырех человек, включая заявителя, его супругу Р.Т.А., дочь Р.Н.А., 1979 года рождения, сына Р.В.А., 1986 года рождения, что подтверждается ордером *** на право занятия жилой площади в общежитии.

После увольнения Р.Н.А. со службы администрация Бийской воспитательной колонии каких-либо требований к истцу и его семье об освобождении квартиры не предъявляла, право пользования истца спорным жилым помещением не оспаривала.

Согласно выписке из домовой книги на данное жилое помещение, истец состоит в нем на регистрационном учете, как по месту постоянного жительства, с ДД.ММ.ГГ, его супруга состояла в данном жилом помещении на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГ по день смерти - ДД.ММ.ГГ, дочь Р.Н.А. - с ДД.ММ.ГГ, сын Р.В.А. - с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. С ДД.ММ.ГГ на регистрационном учете в жилом помещении состоит внук истца и сын Р.Н.А. - Р.М.С., ДД.ММ.ГГ года рождения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, факт принятия распоряжения Правительством РФ от 13 августа 2002 года N1080-р и в соответствии с ним постановления администрацией г.Бийска N1752 от 17 сентября 2002 года о безвозмездной передаче объектов коммунально-бытового назначения, находящихся в хозяйственном ведении Государственного унитарного предприятия Бийской воспитательной колонии, в том числе и жилого дома по "адрес" в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче жилого дома по "адрес" в муниципальную собственность по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГ жилое помещение, занимаемое истцом и членами его семьи, утратило статус общежития и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, что нашло разъяснение в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г..

В этой связи суд пришел к обоснованному выводу о том, что истец, проживающий в спорном жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, приобрел право пользования данным жилым помещением на условиях социального найма и с ним должен быть заключен договор социального найма.

То обстоятельство, что постановлением администрации г.Бийска *** от ДД.ММ.ГГ "адрес" отнесена к числу служебных и решением жилищной комиссии администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГ истцу было отказано в отмене статуса служебного в отношении спорной квартиры на правильность выводов суда первой инстанции не влияет.

На основании взаимосвязанных положений ст.ст.93, 99-100, 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания определенной категории граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления; договор найма служебного жилого помещения заключается в письменной форме на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на соответствующей государственной либо выборной должности.

В силу ст. 92 ЖК РФ, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу приведенной нормы права решение об отнесении жилого помещения к числу служебных должно быть принято в отношении свободного жилого помещения, не переданного для проживания гражданам на иных основаниях.

Между тем по делу установлено, что на период принятия постановления администрацией г.Бийска *** от ДД.ММ.ГГ в квартире длительное время проживала семья истца. Р.А.А. к категории лиц, с которыми мог быть заключен договор найма служебного жилого помещения, не относится. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что истец был поставлен в известность об изменении статуса жилого помещения, по делу не установлено. Договор найма служебного жилого помещения с Р.А.А. не заключался и в силу отсутствия определенной трудовой деятельности не мог быть заключен.

Поскольку статус служебного жилого помещения в отношении спорной квартиры постановлением администрации г. Бийска *** от ДД.ММ.ГГ был установлен незаконно, что привело к нарушению жилищных прав истца и членов его семьи, отсутствие решения уполномоченного органа о снятии такого статуса не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковые требований.

Иные довода апелляционной жалобы правового значения не имеют, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в решении им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Администрации города Бийска Алтайского края на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: