Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 июня 2015 г. по делу N 33-5381/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мжельской Г.А.,

судей Белодеденко И.Г., Довиденко Е.А.,

при секретаре Быхуне Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула Алтайского края на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 30 марта 2015 года по делу по иску Галкина Ивана Геннадьевича к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о признании приказа незаконным, признании семьи нуждающейся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галкин И.Г. обратился в суд с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее - КЖКХ г. Барнаула) о признании незаконным приказа ответчика от 27.11.2014г. N 2350 об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении молодой семье Галкина И.Г., о признании семьи Галкиных в составе 2-х человек (Галкина И.Г., Галкиной О.Ю.) нуждающимися в жилом помещении.

В обоснование требований истец указывает, что 16.10.2014г. он обратился к ответчику с заявлением о признании его семьи, состоящей из двух человек, нуждающейся в жилом помещении для включения в число участников целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае на 2011-2015 годы". 27.11.2014г. приказом заместителя председателя КЖКХ г.Барнаула N 2350 истцу и члену его семьи отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в долгосрочных целевых программах по обеспечению жильем или улучшению жилищных условий молодых семей по тому основанию, что общая площадь жилых помещений, находящихся и находившихся в пользовании и собственности семьи, превышает допустимую для постановки на учет норму, а именно, Галкин И.Г. является членом семьи собственника жилого дома по "адрес" общей площадью *** кв.м., супруга истца Галкина О.Ю. является членом семьи собственника квартиры общей площадью *** кв.м., расположённой по адресу "адрес". Истец полагает, что указанный отказ вынесен незаконно, поскольку он и его супруга создали свою семью, состоявшую из двух человек, членами семьи своей матери, и тем более членом семьи матери супруги, истец не является. С матерью супруги Галкиной О.Ю. - Пчельниковой Е.В., которая является собственником жилого помещения по "адрес", семья истца не проживает, Галкина О.Ю. была зарегистрирована в данном жилом помещении до брака, заключённого с истцом, после заключения брака регистрация осталась прежней, поскольку другого жилого помещения, где бы Галкины могли быть совместно зарегистрированны по месту жительства, не имеется. После заключения брака Галкины проживают в жилом помещении по "адрес" принадлежащего на праве собственности матери истца. Кроме них в данном жилом помещении проживают также мама, сестра истца, а также родной брат матери истца - Малаев Н.Д., который является инвалидом, за ним требуется постоянный уход. То есть фактически в данном жилом помещении проживают 5 человек. Семья Галкиных вынуждена проживать там, поскольку иного жилого помещения, принадлежащего кому либо из супругов на каком либо праве, у них не имеется. Кроме того, при подсчете суммарной площади жилых помещений ответчиком учитывалась общая площадь жилого помещения по "адрес" - *** кв.м., и не учтено, что матери истца - Галкиной В.Д. принадлежит не весь дом, а только *** долей в праве собственности, что составляет *** кв.м.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 30.03.2015г. исковые требования Галкина И.Г. удовлетворены в части, приказ КЖКХ г. Барнаула от 27.11.2014г. N 2350 об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении семьи Галкина признан незаконным, на КЖКХ г. Барнаула возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающейся в жилом помещении семьи Галкина И.Г.

КЖКХ г. Барнаула в апелляционной жалобе просит решение отменить, отказав в удовлетворении требований. В обоснование ссылается на то, что порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы" регулируются постановлением Администрации Алтайского края от 29.10.2010г. N 590 "Об утверждении краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы", постановлением администрации г. Барнаула от 25.05.2011г. N 1626 "Об утверждении муниципальной программы "Улучшение жилищных условий молодых семей в г. Барнауле на 2011-2021 годы". Государственная программа Алтайского края "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы принята в целях предоставления государственной поддержки (при решении жилищной проблемы) молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися. Участником программы может стать молодая семья, возраст каждого из супругов которой не превышает 35 лет, где один из супругов является гражданином РФ, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Возраст, не превышающий 35 лет, определяется на день принятия Администрацией Алтайского края решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет до 01.03.2015, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством РФ.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях установлены ст. 51 ЖК РФ. В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Приказом КЖКХ от 27.11.2014г. N 2350 семье Галкина И.Г. отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку Галкин И.Г. имеет право пользования жилым помещением по адресу: "адрес" являясь членом семьи собственника. Галкина О.Ю. имеет право пользования жилым помещением по адресу: "адрес" являясь членом семьи собственника.

В силу ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Заявители вселены в жилые помещения как члены семьи собственников, приобрели право пользования как члены семьи собственников. Следовательно, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, указанные жилые помещения учитываются при расчете нормы площади. Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При этом брат матери истца Малаев Н.Д. членом семьи собственника не является, зарегистрирован по месту пребывания. Следовательно, не учитывается при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Основания принятия приказа - п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В отзыве на жалобу истец просит в её удовлетворении отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путём предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. В ее состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

Согласно п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в настоящее время в соответствии с Положением о КЖКХ г. Барнаула, утв. решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012г. N 694, относится к полномочиям указанного органа.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем.

В силу положений ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, в том числе, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 1 решения Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 294 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Барнауле" учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет не более 12 кв. м. общей площади на одного члена семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. На основании изложенного, вопрос о том относятся ли лица, проживающие по адресу регистрации истца по месту жительства к членам одной семьи, подлежит разрешению на основании совокупности собранных доказательств по делу.

Статья 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", предусматривает, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГ Галкин И.Г. и Галкина О.Ю. заключили брак.

16.10.2014 Галкин И.Г. обратился в КЖКХ г. Барнаула с заявлением о признании его семьи, состоящей из двух человек, нуждающейся в жилом помещении для включения в число участников целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае на 2011-2015 годы" (л.д. ***).

На момент обращения с заявлением семья Галкиных в собственности жилых помещений не имела, истец был зарегистрирован в жилом доме по "адрес" в г.Барнауле, общей площадью ***, кв.м, в котором *** долей принадлежит на праве собственности матери истца - Галкиной В.Д. В доме кроме истца зарегистрировано еще три человека, что подтверждается выпиской из домовой книги от 30.09.2014, свидетельством N 3832 о регистрации по месту пребывания, согласно которому Малаев Н.Д. зарегистрирован в данном жилом доме с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Фактически совместно с супругой истца в данном жилом доме проживает 5 человек.

Супруга истца Галкина О.Ю. зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по "адрес". Кроме нее в данном жилом помещении зарегистрированы еще 2 человека - родители Галкиной. Жилое помещение принадлежит на праве собственности матери Галкиной О.Ю. - Пчельниковой Е.В.

Как следует из оспариваемого истцом приказа КЖКХ г. Барнаула N 2350 семье истцов отказано в признании нуждающейся в связи с тем, что Галкин И.Г. является членом семьи собственника жилого дома по "адрес" общей площадью *** кв.м., супруга истца Галкина О.Ю. является членом семьи собственника квартиры общей площадью *** кв.м., распложённой по адресу "адрес". Обеспеченность суммарной общей площадью данных жилых помещений на одного члена семьи составляет более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской думы от 27.02.2006 N 294.

По мнению судебной коллегии, являются верными выводы суда первой инстанции о том, что наличие у родителей истца и его супруги объектов недвижимости не порождает у истца и его супруги возникновение права на них, и не свидетельствует об обеспеченности жилыми помещениями в силу принадлежности только собственнику права распоряжения принадлежащими объектами собственности.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что семье Галкина И.Г. отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку Галкин И.Г. имеет право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", являясь членом семьи собственника, Галкина О.Ю. имеет право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", являясь членом семьи собственника, материалами дела указанные обстоятельства опровергаются.

Ответчиком в силу требований ч. 2 ст. 56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, не представлено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Галкины не являются членами семьи лиц, проживающих по вышеуказанным адресам, поскольку они совместно с ними общего хозяйства не ведут, самостоятельного права пользования указанным жилым помещением не приобрели, при определении обеспеченности семьи истца спорные жилые помещения не должны были учитываться, иных жилых помещений в собственности Галкины не имеют, ими не совершалось умышленных действий по ухудшению своих жилищных условий в целях постановки на соответствующий жилищный учет, фактически Галкины в жилом помещении по "адрес" проживают отдельной семьей, имеют свой бюджет, самостоятельно планируют свои расходы, отдают ежемесячно денежные средства по оплате коммунальных услуг матери истца.

В связи с чем бездоказательные суждения апеллирующего лица относительно обеспечения семьи истца на момент обращения с заявлением в КЖКХ г. Барнаула о постановке на учет в качестве нуждающихся суммарной общей площадью жилых помещений более учетной нормы, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией и подлежат отклонению как неубедительные.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что брат матери истца Малаев Н.Д. членом семьи собственника не является, зарегистрирован по месту пребывания, не может служить основанием для отмены принятого решения, поскольку общая площадь жилого помещения в доме по "адрес" в г.Барнауле, составляет ***, кв.м, в котором только *** долей принадлежит на праве собственности матери истца - Галкиной В.Д. Согласно выписке из домовой книги от 30.09.2014 кроме истца и Малаева Н.Д. зарегистрировано еще два человека, в связи с чем обеспеченность суммарной общей площадью жилых помещений на одного члена семьи Галкиных составляет менее учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской думы от 27.02.2006 N 294.

Разрешая дело и оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в соответствии с принципами относимости, допустимости, достоверности каждого в отдельности, а также достаточности и их взаимной связи в совокупности, при правильном применении норм материального права и строгом соблюдении процессуального закона суд пришел к правомерному выводу о незаконности оспариваемого приказа КЖКХ г. Барнаула. Правовых оснований для вмешательства в данную судом оценку у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 30 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: