Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 17 июня 2015 г. по делу N 33-5556/2015

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Александровой Л.А., Соболевой С.Л.,

при секретаре Ахроменко А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" на решение Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску Соколова Р. С., Соколовой Н. П. об оспаривании решения, признании семьи нуждающейся,

Заслушав доклад судьи Александровой Л.А. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Соколов Р.С. и Соколова Н.П. состоят в зарегистрированном браке со ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Соколов Р.С. обратился с заявлением на имя председателя КЖКХ "адрес" о признании семьи из двух человек нуждающейся в жилых помещениях, для включения в число участников целевой Программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы", представив пакет документов.

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" *** от ДД.ММ.ГГ в признании нуждающейся в жилом помещении молодой семье Соколова Р.С. отказано. В обоснование указано, что заявитель Соколов Р.С. до ДД.ММ.ГГ проживал в качестве члена семьи собственников жилого дома по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты".м., а так же супруга заявителя Соколова Н.П. до ДД.ММ.ГГ проживала в качестве члена семьи собственника дома по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты".м., до ДД.ММ.ГГ семья Соколова Р.С. была обеспечена суммарной общей площадью жилых помещений более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ N ***

Не согласившись с таким решением, истцы обратились в суд с исковым заявлением, в котором просили признать незаконным приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" об отказе в принятии молодой семьи Соколова Р.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; признать молодую семью нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование иска указав, что при принятии решения Комитетом необоснованно учтена жилая площадь помещения квартиры их родителей. В настоящее время молодая семья проживает в условиях, при которых они обеспечены суммарной площадью жилых помещений менее учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ N ***

Решением Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ исковое заявление удовлетворено в части.

Суд постановил признать незаконным приказ комитет жилищно-коммунального хозяйства "адрес" *** от ДД.ММ.ГГ об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении молодой семье Соколова Р. С..

Возложена обязанность на комитет жилищно-коммунального хозяйства "адрес" повторно в установленном порядке рассмотреть заявление Соколова Р. С. о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для включения в число участников целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы.

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Взысканы с комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" в пользу Соколова Р.С. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме "данные изъяты" руб.

В апелляционной жалобе комитет жилищно-коммунального хозяйства "адрес" просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, настаивая на доводах об обеспеченности молодой семьи общей площадью жилых помещений более учетной нормы, полагая, что суду необходимо было установить основания возникновения права собственности на жилые помещения "адрес" и по "адрес", где были ранее зарегистрированы истцы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения.

В соответствии с положениями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О федеральной целевой программе "Жилище", федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение *** к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы).

Согласно приведенным федеральным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Раздел II долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N ***, предусматривает, что участником программы может стать молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющая доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - Закон Алтайского края N 115-ЗС от ДД.ММ.ГГ) учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления поселений и городских округов.

При этом в ст. 2 данного Закона установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер учетной нормы не может превышать размера нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленного на территории муниципального образования.

Решением Барнаульской городской Думы *** от ДД.ММ.ГГ "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в "адрес"" учетная норма в "адрес" установлена в размере не более "данные изъяты"м. общей площади на одного члена семьи (п. 1.1).

Согласно ч.ч. 2,3 ст. 3 Закона Алтайского края N 115-ЗС от ДД.ММ.ГГ признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью гражданина и (или) членов его семьи осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из положений п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Положениями ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичная норма закреплена в ст. 6 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

В силу п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Из материалов дела усматривается, что приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" *** от ДД.ММ.ГГ в признании нуждающейся в жилом помещении молодой семье Соколова Р.С. отказано на том основании, что заявитель Соколов Р.С. до ДД.ММ.ГГ проживал в качестве члена семьи собственников жилого дома по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты".м., а так же супруга заявителя Соколова Н.П. до ДД.ММ.ГГ проживала в качестве члена семьи собственника дома по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты".м., до ДД.ММ.ГГ семья Соколова Р.С. была обеспечена суммарной общей площадью жилых помещений более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ N294.

Разрешая заявленные требования, суд верно установил, что Соколовы проживают в "адрес". С ДД.ММ.ГГ. зарегистрированы в указанном жилом помещении.

Собственником данной квартиры является Черданцева Л.Н., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ и выпиской из Управления Росреестра по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ года.

Согласно выписке из домовой книги, по состоянию на ДД.ММ.ГГ Соколов Р.С. в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: "адрес". Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности родителям Соколова Р.С. - Соколову С.И. и Соколовой С.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ и выпиской из Управления Росреестра по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ года. Также в квартире по указанному адресу зарегистрированы: Соколов С.И., Соколова С.А., Соколова И.С.

Согласно выписке из домовой книги, по состоянию на ДД.ММ.ГГ Соколова Н.П. в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: "адрес". Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу Соколовой Н.П. - Кирьянову П.И., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ и выпиской из Управления Росреестра по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ года. Также в квартире по указанному адресу зарегистрированы: Кирьянов П.И. и Кирьянова Т.Н.

По сведениям БТИ и Управления Росреестра по Алтайскому краю Соколов Р.С., ДД.ММ.ГГ года рождения, Соколова (Кирьянова) Н.П., ДД.ММ.ГГ года рождения права собственности на жилые помещения на территории Алтайского края не имеют.

Отказывая истцам в признании семьи нуждающейся в жилом помещении, Комитет сослался в приказе на то, что указанная семья до ДД.ММ.ГГ была обеспечена суммарной общей площадью жилых помещений более учетной нормы, при этом основанием для такого вывода послужили сведения о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Между тем, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Истец Соколова Н.П. последовательно настаивала на том, что проживала в "адрес" в связи обучением в высшем учебном заведении. Истец Соколов Р.С., что следует из трудовой книжки, осуществлял трудовую деятельность в "адрес", согласно последней записи принят на должность водителя ДД.ММ.ГГ в ООО " "данные изъяты" "адрес" и продолжает работать в указанной должности по настоящее время.

Таким образом истцы не проживали с родителями и не вели с ними совместного хозяйства.

Доказательств обратного в подтверждение довода жалобы, комитетом жилищно-коммунального хозяйства "адрес" суду первой, а также апелляционной инстанции не представлено.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ от ДД.ММ.ГГ *** нельзя признать законным и обоснованным, поэтому он подлежит отмене.

При этом, вопреки доводам жалобы, судом выяснялся вопрос о наличии оснований возникновения права собственности на жилые помещения "адрес" и по "адрес", где были ранее зарегистрированы истцы.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права собственности на жилые помещения: по "адрес", основанием возникновении права собственности послужило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, основанием для возникновения права собственности на жилое помещение по "адрес", является выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (л.д.54,55).

Таким образом, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, установил все необходимые для разрешения дела обстоятельства с надлежащей их оценкой и доказанностью, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" на решение Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: