Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16 июня 2015 г. по делу N 33-5578/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Н.П.

судей Сафроновой М.В., Медведева А.А.

при секретаре Богдан Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков Администрации г. Бийска Алтайского края и Управления социальной защиты населения по городу Бийску

на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

по иску Исмаилова Р. Асад оглы, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Исмаиловой Х. Р., к Администрации города Бийска, Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по г. Бийску о признании права на получение финансовой помощи за полную утрату имущества первой необходимости в результате паводка,

Заслушав доклад судьи Сафроновой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исмаилов Р.А.о., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Исмаиловой Х.Р., обратился в суд с иском к Администрации г.Бийска Алтайского края, Главалтайсоцзащите, Управлению социальной защиты населения по г.Бийску о признании права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества вследствии паводка.

В обосновании заявленных требований указал, что постоянно проживает в жилом доме по "адрес", в "адрес", принадлежащем ему на праве собственности. В указанном жилом помещении зарегистрированы Исмаилов Р.А.о. и Исмаилова Х.Р ... Вместе с ними проживает супруга Исмаилова Р.А.о. и мать Исмаиловой Х.Р., которая не является гражданкой Российской Федерации. Жилое помещение оказалось в зоне подтопления в результате крупномасштабного паводка, имевшего место в Алтайском крае в мае-июне 2014 года. По заключению комиссии оценка материального ущерба, причиненного истцам, составляет "данные изъяты" на одного человека. Денежные средства в общей сумме "данные изъяты" получены истцами в полном объеме. Истец не согласен с данным заключением, поскольку дом и имущество, находящееся в доме были затоплены полностью. Уровень воды в доме доходил до потолка, что привело к полной утрате имущества, полностью уничтожены личные вещи (одежда взрослых членов семьи и детская), бытовые электроприборы (насос для подачи воды в дом, холодильник, стиральная машина, пылесос, электрочайник, телевизор и пр.), постельное белье, мебель (диван-кровать, плательный шкаф, обеденный стол, два стола-тумбы кухонные, шкаф кухонный навесной, стулья, табуреты), два ковра и другое имущество первой необходимости. Все указанное имущество было утилизировано им путем вывоза на свалку, в связи с чем полученная финансовая помощь не компенсирует утрату имущества первой необходимости.

С учетом уточнения исковых требований просил:

- признать за истцами право на получение финансовой помощи в размере "данные изъяты" за полную утрату имущества первой необходимости в результате паводка в мае-июне 2014 года;

- обязать администрацию города Бийска исключить истцов из списков на выплату финансовой помощи в размере "данные изъяты" и включить в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории города Бийска в мае-июне 2014 года, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в размере "данные изъяты".

Решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены.

За Исмаиловым Р. Асадом оглы, Исмаиловой Х. Р. признано право на получение финансовой помощи в размере "данные изъяты" за полную утрату имущества первой необходимости в результате паводка в мае-июне 2014 года.

На Администрацию города Бийска возложена обязанность исключить Исмаилова Р. Асада оглы, Исмаилову Х. Р. из списков на выплату финансовой помощи в размере "данные изъяты"; включить Исмаилова Р. Асада оглы, Исмаилову Х. Р. в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории города Бийска в мае-июне 2014 года, и нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в размере "данные изъяты" за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

С таким решение не согласны ответчики, в апелляционных жалобах Администрации г. Бийска Алтайского и Управления социальной защиты населения по городу Бийску содержится просьба об отмене решения, принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В качестве оснований к отмене решения ссылаются на то, что в акте обследования жилого дома по "адрес" было перечислено имущество, поврежденное в результате паводка. При этом список пострадавшего имущества был продиктован истцом. На основании данного акта дано заключение комиссии по оценке материального ущерба о частичной утрате имущества, сумма финансовой помощи определена в размере "данные изъяты" на одного человека. Истец с данным заключением комиссии был ознакомлен, личной подписью подтвердил согласие с суммой финансовой помощи. Возражений от истцов не поступало, материальная помощь за частичную утрату имущества получена в полном объеме.

Доводы истцов о полной утрате имущества подтверждены только свидетельскими показаниями, иных объективных доказательств не представлено, в силу чего к свидетельским показаниям следует отнестись критически. То обстоятельство, что свидетель Г.А.А., проживавший в момент паводка во второй половине дома по "адрес" получил финансовую помощь за полную утрату имущества, само по себе не является основанием для удовлетворения иска. Поскольку проверить наличие имущества после наводнения по истечении длительного периода времени не представляется возможным, полагают, что в данном случае истцы злоупотребляют своим правом.

В суде апелляционной инстанции Исмаилов Р.А.о. против удовлетворения жалобы возражал.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в жалобах, в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

В силу ст. 18 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 "О чрезвычайном положении".

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпункты "г, д" п. 2 Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2014 N 270 "Об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года" утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года.

Согласно п. 2.1 указанного Порядка, получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, постоянно проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации.

В силу п.п. 2.5, 2.6, 2.7 Порядка, финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется: за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека; за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека. Основаниями для предоставления финансовой помощи в связи с утратой имущества являются: заявления граждан либо их представителей, полномочия которых подтверждены документально; документы, удостоверяющие личность; списки граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой ими имущества ( полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации; акты обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Списки граждан формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в городских округах (муниципальных районах), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Межведомственные комиссии организуют составление актов обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (п.2.8 Порядка).

Таким образом, в соответствии с установленным законом порядком указанные выплаты предоставляются гражданину при условии, если он постоянно проживал в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации, и утратил полностью или частично имущество первой необходимости, обратился с заявлением о включении в списки лиц на оказание финансовой помощи и был включен в указанные списки.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что истцы зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу "адрес", в "адрес". Дом разделен на две половины, одну из которых занимают истцы, Исмаилову Р.А.о принадлежит на праве общей долевой собственности 1/2 доля в праве собственности на жилой дом.

По состоянию на ДД.ММ.ГГ на территории г.Бийска Алтайского края сложилась ситуация, которая была зарегистрирована как чрезвычайная, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Жилой дом по "адрес" в "адрес" находился в зоне затопления, что подтверждается Списком жилых домов города Бийска, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации, являющимся приложением N 1 к постановлению Администрации города Бийска от 4 июня 2014 года N1539.

Согласно заключению комиссии по оценке материального ущерба, причиненного истцам, проживающим в доме по "адрес", сумма финансовой помощи пострадавшему составляет "данные изъяты" на одного человека в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Указанные денежные средства истцами получены.

Заявляя требования о признании права на получение финансовой помощи в размере "данные изъяты", Исмаилов Р.А.о ссылался на то, что затопление дома привело к полной утрате принадлежащего истцам имущества первой необходимости.

Оценив представленные истцом доказательства в обоснование доводов иска, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности заявленных требований.

Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается, как соответствующим обстоятельствам дела и нормам материального права.

Как правильно указал суд первой инстанции, законодательно не предусмотрен порядок определения степени утраты имущества первой необходимости (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме МЧС России от 09.06.2014 N 43-2578-7, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, К такому имуществу относятся, в том числе: посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюля, сковорода, чайник), приборы столовые, принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь).

Кроме того, утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N2-4-87-24-7 от 03.10.2014 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости также рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с актом обследования ущерба, причиненного имуществу первой необходимости от 6 июня 2014 года, уровень затопления жилого помещения составил 159 сантиметров. Установлено повреждение имущества первой необходимости: водяной насос, холодильник, газовая плита, диван, водонагреватель (л.д.49). Акт подписан руководителем и членами рабочей группы, а также истцом.

Согласно показаний руководителя рабочей группы Вдовина А.В. обследование дома проводили после того, как ушла вода. На момент обследования в доме истца имелось какое- то имущество, пострадавшее от паводка, которое было им сфотографировано. Часть вещей находилась на улице. Были ли среди них вещи истца, ему неизвестно, так как дом на два хозяина. Акт составлял другой специалист со слов пострадавших, который в дом не заходил.

Из приложенных к акту фотографий, усматривается, что дом истца значительно пострадал от наводнения, какие-либо вещи, пригодные для использования, в доме отсутствуют. (л.д. 54-62).

Опрошенные при рассмотрении дела свидетели со стороны истца Б.Н.Н. и Г.А.А., проживающий во второй половине дома по "адрес", в "адрес", подтвердили, что вода прибывала очень быстро и вещи, находившиеся в доме истца спасти не удалось. После паводка все имущество истца было вынесено во двор, складировалось совместно с имуществом Г.А.А., после чего было утилизировано, поскольку стало непригодным для использования.

При этом свидетелями в числе перечня утилизированного истцом имущества было перечислено ряд предметов первой необходимости, в том числе посуда, которые не были зафиксированы в акте обследования.

Ссылка апелляторов на то, что акт составлялся со слов пострадавших, не может служить основанием для вывода о частичной утрате истцами имущества первой необходимости, в силу отсутствия сведений в акте об имуществе, оставшимся не поврежденным после затопления, а также с учетом затопления жилого помещения на высоту внутренних стен более 1,5 м.

Не следует о сохранении у семьи истца какого-либо имущества первой необходимости, пригодного для дальнейшего использования на момент составления акта, и из показаний руководителя рабочей группы Вдовина А.В.

То обстоятельство, что на момент подписания заключения комиссии по оценке материального ущерба о частичной утрате имущества - ДД.ММ.ГГ года, истец был согласен с суммой финансовой помощи в размере "данные изъяты", не опровергает доводы истца, подтвержденные свидетельскими показаниями о том, что и иное имущество, не указанное в акте, в дальнейшем пришло в состояние, непригодное для использования, и было утилизировано.

Оснований для критической оценки свидетельских показаний со стороны истца у судебной коллегии не имеется, так как свидетели родственниками истца не являются, какой-либо личной заинтересованности по делу не имеют, предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судебная коллегия находит, что судом первой инстанции правила оценки доказательств, установленные названной нормой, соблюдены. Оснований для иной оценки доказательств по делу судебная коллегия не усматривает.

В этой связи факт получения истцом финансовой помощи за частичную утрату имущества не может служить основанием к отказу в иске.

Доводы апелляторов не опровергают выводов суда первой инстанции и по своему существу направлены на иную оценку доказательств, в силу чего на законность принятого решения не влияют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционные жалобы ответчиков Администрации г.Бийска Алтайского края и Управления социальной защиты населения по городу Бийску на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"