Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24 июня 2015 г. по делу N 33-5847/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.,

судей Варнавского В.М. Дмитриевой О.С.,

при секретаре Горской О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 апреля 2015 года

по иску Г.А.С. к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула об оспаривании приказа об отказе в признании нуждающихся в улучшении жилищных условий молодой семьи.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.А.С. обратилась в суд с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее - КЖКХ г. Барнаула) о признании отказа КЖКХ г. Барнаула в признании нуждающейся в жилом помещении молодой семьи Г.А.С. необоснованным, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГ обратилась с заявлением в КЖКХ г. Барнаула о постановке семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Приказом КЖКХ г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** отказано в признании нуждающейся в жилом помещении молодой семье, поскольку Г.А.С., проживающая по адресу: "адрес" является членом семьи собственника указанного жилого дома общей площадью *** кв.м, супруг Г.А.Ю. является членом семьи собственника жилого дома общей площадью *** кв.м, расположенного по адресу: "адрес", обеспеченность суммарной общей площадью данных жилых помещений на одного члена семьи составляет более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ N ***. Полагает данный приказ незаконным и подлежащим отмене. Указывает, что в ДД.ММ.ГГ году был зарегистрирован брак с Г.А.Ю., их семья проживает в жилом доме по "адрес", принадлежащем ее матери - Л.Е.Г. Ее супруг Г.А.Ю. зарегистрирован в жилом доме по "адрес", принадлежащем его матери, однако с момента регистрации брака фактически проживает по адресу: "адрес" При этом в собственности супругов жилые помещения отсутствуют, одной семьей с иными собственниками недвижимости они не являются, общего хозяйства не ведут, общего бюджета не имеют.

В ходе рассмотрения дела Г.А.С. требования уточнила, просила признать приказ КЖКХ г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГ привлечен к участию в деле в качестве третьего лица Г.А.Ю.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены частично.

Признан незаконным приказ КЖКХ г. Барнаула *** от ДД.ММ.ГГ об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении молодой семьи Г.А.С.

На КЖКХ г. Барнаула возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении молодой семьи Г.А.С.

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе ответчик КЖКХ г. Барнаула просит решение суда отменить, ссылаясь на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N1050 "О реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", постановление администрации Алтайского края от 29.12.2010 N590 "Об утверждении краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае на 2011-2015 годы"", постановление администрации г.Барнаула от 25.05.2011 N1626 "Об утверждении муниципальной программы "Улучшение жилищных условий молодых семей в г.Барнауле на 2011-2021 годы", ст.ст.31,51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Считает, что отсутствуют основания для признания семьи истца нуждающимися в жилом помещении, поскольку Г.А.С., Г.А.Ю. являются членами семьи собственников жилых помещений "адрес" и "адрес". Иных оснований вселения не представлено. Для признания лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Наличие регистрации по месту жительства свидетельствует о проживании гражданина по указанному адресу.

При определении законности решения органа местного самоуправления суду надлежит устанавливать ряд обстоятельств, таких как: наличие у органа полномочий на принятие соответствующих решений, соблюдение порядка принятия решения, а также соответствие содержания оспариваемого решения требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец Г.А.С., третье лицо Г.А.Ю. возражали против удовлетворения жалобы, полагая принятое судом решение законным и обоснованным; иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о слушании дела, не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Установлено, что ДД.ММ.ГГ между Л.А.С. и Г.А.Ю. зарегистрирован брак, после регистрации брака жене присвоена фамилия Г..

Г.А.С. обратилась в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представив необходимые документы.

Приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула N *** от ДД.ММ.ГГ отказано в признании нуждающейся в жилом помещении семье Г.А.С., проживающей по адресу: "адрес", поскольку Г.А.С. является членом семьи собственника жилого дома общей площадью *** кв.м, расположенного по адресу: г "адрес", супруг Г.А.Ю. является членом семьи собственника жилого дома общей площадью *** кв.м, расположенного по адресу: "адрес", обеспеченность суммарной общей площадью данных жилых помещений на одного члена семьи составляет более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ N ***.

Согласно п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 7 Правил установлено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Положением о Комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ N *** относится к полномочиям указанного органа.

В силу п.п.1 п.1 Решения Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N294 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле", учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет не более 12 кв.м общей площади на одного члена семьи.

Разрешая настоящий спор, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд первой инстанции пришел к выводу, что семья Г. членами семьи собственников жилых помещений по месту регистрации и месту проживания не являются, жилых помещений на праве собственности не имеют, следовательно, оснований для отказа в удовлетворении заявления Г.А.С. о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении по указанным основаниям, у ответчика не имелось.

Опровергая доводы жалобы ответчика о том, что Г.А.С., Г.А.Ю. не являются членами семьи собственников жилых помещений, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и исходит из следующего.

В силу ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из дела следует, что Г.А.С. с ДД.ММ.ГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: "адрес". Указанный жилой дом принадлежит Л.Е.Г. (матери Г.А.С.). Кроме Г.А.С. в указанном доме зарегистрированы Л.Е.Г., Л.С.В. (родители Г.А.С.), П.С.Г. (дядя).

Г.А.Ю. с ДД.ММ.ГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: "адрес", однако фактически проживает со своей женой по адресу: "адрес".

Жилой дом по адресу: "адрес" принадлежит на праве собственности Т.В.Ф., К.А.А. по 3/10 доли каждому, а также Л.Н.И. (матери Г.А.Ю.) в размере 4/10 доли. Как усматривается из представленной выпиской из технического паспорта на домовладение по адресу: "адрес", указанный дом фактически разделен на три изолированные части.

Согласно пояснениям истца, она и ее супруг Г.А.Ю. с момента регистрации брака проживают в доме по адресу: "адрес" раздельными семьями с семьей родителей Г.А.С., у каждой семьи свой бюджет. Г.А.С. не является членом семьи своей матери Л.Е.Г., Г.А.Ю. не является членом семьи своей матери Л.Н.И.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Л.Е.Г. (мать истца Г.А.С.), Л.С.В. (отец истца), Л.Н.И. (мать третьего лица Г.А.Ю.) пояснили, что после регистрации брака истец вместе с супругом проживают в доме по "адрес", совместного хозяйства с семьей истца они не ведут, у истца отдельная семья, членами их семьи Г. не являются.

Таким образом, факт проживания семьи Г. по адресу: "адрес" в "адрес" подтвержден. Г.А.Ю. членом семьи собственника жилого помещения, принадлежащего его матери ( "адрес"), не является, поскольку проживает по другому адресу, также как Г.А.С. членом семьи собственника жилого помещения по месту регистрации, по месту жительства ( "адрес") не является, поскольку совместного хозяйства не ведет. При этом сам по себе факт проживания вместе с родителями не свидетельствует о признании истца членом семьи собственника жилого помещения.

Доказательств того, что истец и ее супруг в настоящее время являются членами семьи собственников жилых помещений, в материалах дела не имеется.

Таким образом, доводы ответчика о том, что для признания лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления факта их совместного проживания с собственником, судебная коллегия находит несостоятельными, как основанные на неверном толковании норм материального права, и направленными на переоценку фактических обстоятельств по делу, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.

Оснований для установления факта обеспечения семьи истца жилой площадью свыше учетной нормы, необходимой для постановки на учет в качестве нуждающихся, судебная коллегия не усматривает.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, сведений о том, что Г.А.С. и Г.А.Ю. совершены какие-либо действия, направленные на намеренное ухудшение жилищных условий с целью состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в результате которых возможно применение положений ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеется.

Иных доводов, влекущих отмену постановленного решения, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Поскольку доводы жалобы не опровергают обоснованность и законность выводов суда первой инстанции, процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: