Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 июня 2015 г. по делу N 33-10634/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мухаметовой Н.М.,

судей Гонтарь Н.Ю.,

Михляевой Г.А.,

с участием прокурора Муратовой Е.М.,

при секретаре Шакировой Г.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации ГО ... Республики Башкортостан на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

исковые требования прокурора ... в интересах Галиева Л.М. к администрации городского округа ... о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа ... предоставить Галиева Л.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах ГО ... , отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее установленной нормы площади жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гонтарь Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор ... , действующий в интересах Галиева Л.М. обратился в суд с иском к администрации городского округа ... о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма по месту жительства в границах городского округа ... , отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы площади жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что Галиева Л.М. имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Постановлением главы администрации городского округа ... от ... N ... на основании личного заявления была признана нуждающейся в обеспечении благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. ... После окончания школы, исполнения ... и признания ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения жилье Галиева Л.М. не было предоставлено. На данный момент она не обучается, является безработной. В связи с вышеизложенным, прокурор просит обязать администрацию ГО ... предоставить Галиевой благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

На судебном заседании помощник прокурора ... исковые требования уточнил, просил обязать ответчиков предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах городского округа ... , отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным нормам и заключить договор найма.

Суд вынес приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, Администрацией ГО ... Республики Башкортостан подана апелляционная жалоба, в которой она просит его отменить, как незаконное, вынесенное с неправильным применением норм материального права. Указывает на то, что осуществление расходов по обеспечению жилыми помещениями не является расходными обязательствами органов местного самоуправления.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав прокурора ... , полагавшую решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей до ... , дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с ... изложены в новой редакции, согласно которой указанной категории граждан в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста ... , жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Галиева Л.М., ... года рождения имеет статус ребенка - сироты с ... , так как ... умерла ее ... , a по решению суда от ... отец Галиева Л.М., был лишен родительских прав.

Постановлением от ... над несовершеннолетней Галиева Л.М. была установлена опека и она передана на попечительство ... при этом учтено, что она является собственником ... в квартире по адресу: ... (общая площадь ... ) иными собственниками являются ... , что подтверждается свидетельством о праве собственности (л ...

Постановлением главы администрации городского округа ... РБ от ... N ... на основании личного заявления Галиева Л.М. от ... принята на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В ... Галиева Л.М. окончила обучение в средней школе N ... , с ... по ... обучалась

... Галиева Л.М. исполнилось ...

Таким образом, суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования прокурора, пришел к выводу о том, что у Галиева Л.М. возникло право на получения жилья с ... года, но до настоящего времени ответчиком соответствующее жилое помещение Галиевой не предоставлено, в связи, с чем нарушены её жилищные права, как лица, имеющего право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

Положениями п. 7 ст. 1 Закона Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в ... , наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Таким образом, государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были переданы в установленном порядке Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, ввиду чего доводы апелляционной жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Судом правильно установлено, что Галиева Л.М. имеет право на обеспечение жилым помещением органом местного самоуправления в лице Администрации городского округа ... Республики Башкортостан.

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на обеспечение жильем является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных организациях, учреждении социального обслуживания и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; завершение получения профессионального образования; окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении, и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в соответствующие органы.

В силу подп. 2 п. 2 ст. 23 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к образовательным относятся организации, в том числе общеобразовательные, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Следовательно, право на обеспечение жилым помещением Галиева Л.М., состоящей на учете нуждающихся в жилом помещении, возникло с момента окончания образовательной организации начального профессионального образования.

Довод апелляционной жалобы о том, что у Администрации ГО ... Республики Башкортостан не имеется оснований для предоставления Галиева Л.М. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда без соответствующей передачи материальных средств для осуществления государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, является несостоятельным ввиду следующего.

Положениями п. 7 ст. 1 Закона Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в ст. 2 настоящего Закона, а именно, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в ... , наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Судом правильно установлено, что Галиева Л.М. имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда органом местного самоуправления в лице Администрации ГО ... Республики Башкортостан.

Государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей после окончания ими учебного заведения были переданы в установленном порядке Администрации ГО ... Республики Башкортостан. При этом возникновение права на получение жилья связано с окончанием пребывания Галиева Л.М. в любом образовательном учреждении.

В силу абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 названного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей до ... , подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что обязанность по предоставлению жилых помещений истцу должна осуществляться Администрацией ГО ... Республики Башкортостан, поскольку государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после окончания ими учебного заведения были переданы в установленном порядке Администрации ГО ... Республики Башкортостан.

Поскольку Галиева Л.М. поставлена на учет, как нуждающаяся в жилом помещении и обязанность по предоставлению ей жилого помещения возникла после окончания любого образовательного учреждения, следовательно, Администрация ГО ... Республики Башкортостан обязана ей предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Учитывая изложенное, суд обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора ... Республики Башкортостан.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть положены в основу отмены решения суда, поскольку судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - не содержащими оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 06 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Н.М. Мухаметова

Судьи Н.Ю. Гонтарь

Г.А. Михляева