Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 июля 2015 г. по делу N 33-11061/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи

Нурмухаметовой Р.Р.,

судей: Абубакировой Р.Р.,

Свистун Т.К.

при секретаре ...

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан З.А.Ф. на решение Бижбулякского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

Исковое требование истца к ответчику удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата N ... об отказе в присвоении К.Р.А. звания "Ветеран труда".

Обязать Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить К.Р.А. звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К.Р.А. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" от дата N ... , возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", мотивируя тем, что дата ей была объявлена награда - Благодарность председателя Правления пенсионного фонда Российской Федерации за усердие при исполнении служебных обязанностей. Отказано ей в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N272. Основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" явилось то обстоятельство, что представленный наградой документ - Благодарность председателя Правления пенсионного фонда Российской Федерации не значится в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", решение о награждении не принято руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органов государственной власти Российской Федерации. Истица считает отказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан З.А.Ф. просит решение суда отменить, приведя доводы, аналогичные возражению требованиям истицы.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (расписки о получении извещения о месте и времени рассмотрения дела в суде второй инстанции - л.д.46, 47), на заседание суда апелляционной инстанции не явились. В связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, решение суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что К.Р.А. с дата является получателем трудовой пенсии по старости. На основании распоряжения Правления пенсионного фонда России N44пл от дата истице объявлена Благодарность председателем Правления пенсионного фонда Российской Федерации за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей.

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в ответе от дата отказало К.Р.А. присвоить звание "Ветеран труда", обосновав тем, что Благодарность председателя Правления пенсионного фонда Российской Федерации не является ведомственной наградой отличия в труде в силу того, что пенсионный фонд Российской Федерации к федеральным органам государственной власти не относится.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходил из норм Федерального закона от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах", постановления Конституционного Суда РФ от 25.06.2001г. N9-П, как сформировавшая позицию по назначению пенсии, а его полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и её органов; Положения о пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N2122-1.

Анализируя приведенные положения федерального и регионального законодательства, суд пришел к выводам о том, что круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, определен федеральным законодателем (подп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах"). Поскольку Федеральный закон от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" не содержит определения понятия "ведомственный знак отличия в труде", отнесение тех или иных наград к ведомственным определяется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Федеральный закон от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах", которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 ст.7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 ст.7)

Вместе с тем полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категорий граждан, являющихся ветеранами труда.

Постановлением Правления пенсионного фонда РФ от 24 октября 2005 года N39пл в целях совершенствования системы поощрения работников и территориальных органов системы пенсионного фонда Российской Федерации, а также граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на пенсионный фонд Российской Федерации задач, учреждена награда "Благодарность председателя Правления пенсионного фонда Российской Федерации".

Согласно Положению о благодарности председателя Правления пенсионного фонда Российской Федерации, благодарность председателя Правления пенсионного фонда Российской Федерации является наградой пенсионного фонда Российской Федерации, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения и иные лица, оказавшие значительное содействие пенсионному фонду Российской Федерации в решении возложенных на него задач.

Решение об объявлении Благодарности принимается председателем Правления пенсионного фонда Российской Федерации.

Ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания "Ветеран труда" при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти.

Благодарность председателя Правления пенсионного фонда РФ в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не значится.

Из Положения о пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N2122-1 и Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15 декабря 2001 года N167-ФЗ, следует, что пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня.

Таким образом, в силу действующего законодательства пенсионный фонд Российской Федерации не является федеральным органом государственной власти, поэтому оснований для присвоения истице звания "Ветеран труда" не имеется.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований К.Р.А. и принятии нового решения об отказе истице в удовлетворении её требований о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в присвоении звания "Ветеран труда", об обязании присвоить звание "Ветеран труда".

Руководствуясь ст.ст.327.1-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бижбулякского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить и вынести новое решение:

"В удовлетворении исковых требований К.Р.А. к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" - отказать".

Председательствующий Р.P. Нурмухаметова

Судьи Р.Р. Абубакирова

Т.К. Свистун

Справка: судья Каюмов В.М.