Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 июня 2015 г. по делу N 33-8540/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Осетровой З.Х.,

судей Сафина Ф.Ф.,

Фахретдиновой Р.Ф.,

при секретаре Хафизовой Ю.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Прокуратуре Республики Башкортостан об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти по поступившей апелляционной жалобе представителя заявителей ФИО9 на решение Кировского районного суда г. Уфы от 24 февраля 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6:

- о признании незаконным бездействия Правительства Республики Башкортостан, выразившегося в том, что здание общежития, расположенное по адресу: адрес, корпус 3,не передано в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан до настоящего времени, об обязании Правительства Республики Башкортостан передать здание общежития, расположенного по адресу: адрес, в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

- о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившегося в неисполнении процедуры изъятия из хозяйственного ведения ГУП РБ "Управление административными зданиями" здания общежития по адресу: адрес, в том, что проект распоряжения Правительства Республики Башкортостан о передаче здания общежития, расположенного по адресу: адрес в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан не подготовлен, об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан завершить мероприятие по изъятию из хозяйственного ведения ГУП РБ "Управление административными зданиями" здания общежития по адресу: адрес до 17 февраля 2015 года, подготовить проект распоряжения Правительства Республики Башкортостан о передаче здания общежития, расположенного по адресу: адрес в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан до 25 февраля 2015 года;

- о признании незаконным бездействия Прокуратуры Республики Башкортостан, выразившегося в допущении нарушения реализации жильцами, проживающими в указанном общежитии, прав на приватизацию, предусмотренных ст. 40 Конституции Российской Федерации и ст.ст, 2, 11 Закона РФ от 04.07.1991 г. N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" при осуществлении надзорной деятельности, об обязании Прокуратуры Республики Башкортостан пресечь нарушения реализации жильцами прав на приватизацию, выразившиеся в бездействии Правительства Республики Башкортостан и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по передаче здания общежития, расположенного по адресу: адрес, в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан, отказать.

Заслушав доклад судьи Осетровой З.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заявители ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 P.M., ФИО20 P.P., ФИО6 обратились в суд с заявлением к Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Прокуратуре Республики Башкортостан об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, мотивировав тем, что здание общежития, расположенное по адресу: адрес, построено в 1978 году под нужды общежития, находится в собственности Республики Башкортостан. В связи с невозможностью воспользоваться правами граждан на приватизацию жилья и улучшения жилищных условий, предусмотренные ст. 40 Конституции Российской Федерации и ст. 2 и ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", жильцы обратились в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. В соответствии с письмом Министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 23 октября 2013 года N РИ-20/212589 в целях реализации жильцами, проживающими в общежитии, прав на приватизацию направлено обращение в адрес Главы Администрации ГО г. Уфа о возможности принятия общежития в собственность ГО г. Уфа РБ в установленном порядке. Согласно письму Управления муниципальной собственности Администрации городского округа город Уфа исх. N И-1691 от 12.12.2013 г. УМС ГО г. Уфа на предложение Минземимущества РБ в 2013 году о принятии здания общежития в муниципальную собственность дан положительный ответ и сообщило о своей готовности в установленном порядке осуществить прием здания общежития после принятия собственником решения о передаче жилого здания.

Согласно уточненным требованиям заявители просят суд признать незаконным бездействие Правительства Республики Башкортостан, выразившееся в том, что здание общежития, расположенное по адресу: адрес не передано в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан до настоящего времени.

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении процедуры изъятия из хозяйственного ведения ГУП РБ "Управление административными зданиями" здания общежития по адресу: адрес, в том, что проект распоряжения Правительства Республики Башкортостан о передаче здания общежития, расположенного по адресу: адрес, в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан не подготовлен.

Признать незаконным бездействие Прокуратуры Республики Башкортостан, выразившееся в допущении нарушения реализации жильцами, проживающими в указанном общежитии, прав на приватизацию, предусмотренных ст. 40 Конституции Российской Федерации и ст.ст, 2, 11 Закона РФ от 04.07.1991 г. N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" при осуществлении надзорной деятельности.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан завершить мероприятие по изъятию из хозяйственного ведения ГУП РБ "Управление административными зданиями" здания общежития по адресу: адрес до 17 февраля 2015 года, подготовить проект распоряжения Правительства Республики Башкортостан о передаче здания общежития, расположенного по адресу: адрес, корпус 3 в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан до 25 февраля 2015 года.

Обязать Правительство Республики Башкортостан передать здание общежития, расположенного по адресу: адрес, в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Обязать Прокуратуру Республики Башкортостан пресечь нарушения реализации жильцами прав на приватизацию, выразившиеся в бездействии Правительства Республики Башкортостан и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по передаче здания общежития, расположенного по адресу: адрес, в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Судом принято указанное выше решение, об отмене которого ставит вопрос в апелляционной жалобе представитель заявителей ФИО9, указывая, что спорное общежитие с момента его постройки находилось в собственности (во владении, пользовании и распоряжении) и на балансе Школы сварщиков треста "Нефтепроводмонтаж" Миннефтегазстроя СССР. 8 октября 1993 года оформлено право государственной собственности на общежитие за "Государственным предприятием Уфимский учебный центр "Свартекс", который являлся правопреемником Школы сварщиков треста "Нефтепроводмонтаж" Миннефтегазстроя СССР и на основании контракта N ... от 24 мая 1994 года передано в полное хозяйственное ведение Государственному предприятию Уфимский учебный центр "Свартекс". 16 декабря 2008 года произведена государственная регистрация права собственности Республики Башкортостан на указанное общежитие, основанием для данной государственной регистрации явилось Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан по разграничению полномочий по государственной собственности Nб/н от 25 мая 1994 года, которое не соответствует требованиям абзацев 2, 3, 8, 9 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ, и которым не подтверждена передача прав на недвижимое имущество. Приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан N ... от 25.12.2002 не включенное в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП "ЦППССП Республики Башкортостан" передан в доверительное управление ОАО "Свартекс" и находится в доверительном управлении ОАО "Свартекс" на основании Договора N ... ДУ от 22 мая 2003 года о передаче государственного имущества в доверительное управление, а также Дополнительного соглашения N173/430.1/320 ДУ от 26 марта 2008 года к Договору N ... ДУ от 22 мая 2003 года. Срок действия договора доверительного управления общежитием ОАО "Свартекс" истек 21 мая 2013 года. Согласно приказу Министерства земельных и имущественных отношений Республик Башкортостан N ... от 3 июня 2013 года общежитие передано на праве хозяйственного ведения Государственному унитарному предприятию Республик Башкортостан "Управление административными зданиями". Фактически ГУП РБ "УАЗ" приняли общежитие в хозяйственное ведение с 1 июля 2013 года. В соответствии с письмом Министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 23 октября 2013 года N N ... в целях реализации жильцами, проживающими в общежитии, прав на приватизацию, направлено обращение в адрес Главы Администрации ГО г. Уфа о рассмотрении возможности принятия общежития в собственность городского округа город Уфа в установленном порядке. Согласно ответу Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 17 декабря 2013 года в целях реализации жильцами общежития права на приватизацию Минземимуществом направлено обращение в адрес главы Администрации ГО г. Уфа с предложением рассмотреть возможность принятия данного общежития в собственность ГО г. Уфа, проводится работа по изъятию из хозяйственного ведения ГУП РБ "УАЗ" данного общежития. Принятое в 2013 года решение о передаче здания общежития Министерством земельных и имущественных отношений РБ на сегодняшний день не отменено. Более шести месяцев прошло после вступления в законную силу определения Ленинского районного суда г. Уфы от 27 мая 2014 года о снятии ареста на указанный объект недвижимости, здание общежития не передано в муниципальную собственность городского округа г. Уфа до настоящего времени. Судом неправильно сделан вывод о том, что приказ Министерства имущественных отношений РБ от 25 декабря 2002 г. N ... "о преобразовании "ГУП Центр "Свартекс РБ" является правоустанавливающим документом на спорное здание общежития. Полагает, что со стороны Министерства земельных и имущественных отношений РБ создается искусственная волокита, которая приводит к воспрепятствованию к реализации прав жильцов общежития на приватизацию. Проект распоряжения Правительства Республики Башкортостан о передаче здания общежития в муниципальную собственность в соответствии с п. 3.33, 3.35 Положения о министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014 года N ... не подготовлен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя заявителей ФИО9, поддержавшего доводы жалобы, представителей Правительства РБ ФИО10, Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО11, прокурора ФИО12, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Судом установлено, что общежитие, адрес, находится в собственности Республики Башкортостан на основании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан по разграничению полномочий по государственной собственности Nб/н от 25 мая 1994 года (том 2 л.д. 82).

В соответствии с Приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан N ... от 25 декабря 2002 года утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП "Центр профессиональной подготовки специалистов по сварочному производству Республики Башкортостан", которое преобразовано в ОАО "СВАРТЭКС". В перечень приватизируемого ОАО "СВАРТЭКС" имущества здание общежития, расположенного на адрес, не вошло (л.д. том 1 л.д. 209-213).

Согласно Приказу Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан N ... от 22 мая 2003 года открытому акционерному обществу "СВАРТЭКС" предоставлено в доверительное управление государственное имущество - здание общежития, расположенное по адресу: адрес на срок с 22 мая 2003 года по 22 мая 2008 года. Дополнительным соглашением N173/430.1/329 ДУ на основании приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 26 марта 2008 года N ... договор N173/430ДУ от 22 мая 2003 года продлен до 21 мая 2013 года (том 2 л.д. 89-106).

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан N ... от дата указанное здание общежития передано на праве хозяйственного ведения государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан "Управление административными зданиями" (том 2 л.д. 85-88).

ФИО3, ФИО13, ФИО2, ФИО1, ФИО14, ФИО6 являются нанимателями комнат в указанном общежитии за плату во временное владение и пользование на основании договоров найма, заключенных с ОАО "СВАРТЭКС" от 25 февраля 2013 года и 30 апреля 2013 года (л.д. 52-57).

Разрешая возникшие спорные правоотношения, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что спорное общежитие находится в собственности Республики Башкортостан, не вошло в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП Центр "СВАРТЭКС" РБ, передача имущества Республики Башкортостан в муниципальную собственность является не обязанностью, а правом Правительства Республики Башкортостан, в связи с чем отказал в удовлетворении требований заявителей о признании незаконным бездействия Правительства Республики Башкортостан, выразившегося в непередаче в муниципальную собственность здания общежития, расположенного по адресу: адрес.

Кроме того, заявителями пропущен установленный ст. 256 ГПК РФ срок для подачи заявления об оспаривании обжалуемого бездействия Правительства РБ, поскольку нарушение прав ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 связано с изданием 25 декабря 2002 года Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан приказа N713, когда здание общежития не вошло в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП Центр "СВАРТЭКС" РБ, в суд заявители обратились 8 сентября 2014 года, то есть по истечении трехмесячного срока обжалования, что согласно ч. 2 ст. 256 ГПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившегося в неисполнении процедуры изъятия из хозяйственного ведения ГУП РБ "Управление административными зданиями" здания общежития по адресу: адрес, в том, что проект распоряжения Правительства Республики Башкортостан о передаче здания общежития, расположенного по адресу: адрес, в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан не подготовлен; признания незаконным бездействия Прокуратуры Республики Башкортостан, выразившегося в допущении нарушения реализации жильцами, проживающими в указанном общежитии, прав на приватизацию при осуществлении надзорной деятельности; обязания Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан завершить мероприятие по изъятию из хозяйственного ведения ГУП РБ "Управление административными зданиями" здания общежития по адресу: адрес до 17 февраля 2015 года, подготовить проект распоряжения Правительства Республики Башкортостан о передаче здания общежития, расположенного по адресу: адрес в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан до 25 февраля 2015 года, обязании Правительства Республики Башкортостан передать указанное общежитие в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан, обязании Прокуратуры Республики Башкортостан пресечь нарушения реализации жильцами прав на приватизацию, выразившегося в бездействии Правительства Республики Башкортостан и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по передаче спорного общежития в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан у суда не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что принятое в 2013 году решение по передаче здания общежития Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на сегодняшний день не отменено; здание общежития не передается в муниципальную собственность, хотя обеспечительные меры в виде ареста судом сняты, из-за бездействия органов государственной власти нарушено право жильцов на приватизацию правовых оснований для отмены решения суда не содержат, направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств, которым суд в решении дал надлежащую правовую оценку и которую судебная коллегия признает правильной.

Юридически значимые обстоятельства определены судом верно, применен закон, подлежащий применению к данным правоотношениям, нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Уфы от 24 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заявителей ФИО9 - без удовлетворения.

Председательствующий З.Х. Осетрова

судьи Ф.Ф. Сафин

Р.Ф. Фахретдинова

Справка: судья Зайдуллин Р.Р.