Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июня 2015 г. по делу N 33-9879/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.

судей Анфиловой Т.Л.

Кривцовой О.Ю.

при секретаре Хафизовой Ю.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к КЮВ о сносе самовольного строения,

по апелляционной жалобе КЮВ на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2015 года.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

адрес Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к КЮВ об обязании произвести снос самовольно возведенных строений, в том числе капитальных: бани размером около N ... м. х N ... м., расположенной в N ... м. от уреза воды; жилого строения каркасного типа из поликарбоната размером около N ... м. х N ... м., расположенного в N ... метрах от уреза воды; жилого строения каркасного типа из поликарбоната размером около N ... м. х N ... м., расположенного в N ... метрах от уреза воды; жилого строения каркасного типа из поликарбоната размером около N ... м. х N ... м. в N ... метрах от уреза воды; жилого строения каркасного типа из поликарбоната размером около N ... м. х N ... м., расположенного в N ... метрах от уреза воды; демонтировать туалет, необорудованный гидроизолированной выгребной ямой, расположенный на вышеуказанном земельном участке на расстоянии около N ... м. и N ... м. от уреза воды; установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - N ... месяц со дня вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой адрес РБ проведена проверка исполнения природоохранного, водного, противопожарного и антитеррористического законодательства в акватории адрес водохранилища на адрес и в ГКУ РБ " адрес", по результатам которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии с разрешением N N ... от N ... г., выданным Федеральным государственным бюджетным учреждением " адрес", КЮВ имел право пребывать на территории национального парка до N ... г.

В ходе осуществленного при проведении проверки выезда на вышеуказанный участок установлено, что в нарушение требований ст. N ... Федерального закона "Об особо охраняемых территориях" N N ... -ФЗ от N ... в выделе N N ... квартала N N ... Бельского участкового лесничества адрес" возведены различные строения, в том числе капитальные, также на вышеуказанном земельном участке на расстоянии около N ... м и N ... м. от уреза воды расположены туалеты, которые не оборудованы гидроизолированной выгребной ямой, вследствие чего канализационные стоки с туалета попадают в грунт и тем самым приводят к загрязнению почвы, грунтовых вод.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях прав граждан, неопределенного круга лиц, предусмотренных ст. N ... Конституции РФ, ч. N ... ст. N ... Федерального закона "Об охране окружающей среды", а именно, прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, а также могут привести к загрязнению почвы, грунтовых вод, адрес.

Совершение вышеуказанных нарушений КЮВ подтверждается объяснениями КЮВ, копиями разрешений N N ... от N ... г., справкой помощника прокурора адрес РБ АИР о проверке исполнения законодательства, а также иными материалами проверки и прилагающимися к ним фотографиями.

Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2015 года постановлено:

исковые требования адрес РБ в интересах неопределенного круга лиц к КЮВ о сносе самовольного строения удовлетворить.

Обязать КЮВ снести самовольно возведенные строения -баня размерами около N ... м х N ... м, расположенная в N ... м от уреза воды; жилое строение каркасного типа из поликарбоната размерами около N ... м х N ... м, расположенное в N ... метрах от уреза воды; жилое строение каркасного типа из поликарбоната размерами около N ... м х N ... м, расположенное в N ... метрах от уреза воды; жилое строение каркасного типа из поликарбоната размерами около N ... N ... метрах от уреза воды; жилое строение каркасного типа из поликарбоната размерами около N ... м х N ... м, расположенное в N ... метрах от уреза воды; туалет, необорудованный гидроизолированной выгребной ямой, расположенный на вышеуказанном земельном участке на расстоянии на расстоянии около N ... м и N ... м. от уреза воды, расположенные по адресу: адрес РБ, адрес

Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - в течение одного месяца со дня вступления решения суда.

В апелляционной жалобе КЮВ ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на его незаконность необоснованность. При этом указано, что в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что дощатая баня и строения каркасного типа из поликарбоната являются временными постройками, фундамента не имеют, установлены на деревянные поддоны. Данные объекты не связаны с землей, а потому их перемещение возможно без какого-либо ущерба их назначению. Государственная регистрация права собственности на данные объекты не требуется. Таким образом, данные объекты не относятся к объектам капитального строительства, не относятся к объектам недвижимости, а потому нормы ст. N ... ГК РФ о сносе самовольной постройки к ним неприменимы. Поскольку возможно свободное перемещение указанных объектов путем демонтажа на старом месте и монтажа на новом месте, суд не имел права обязать ответчика снести их, так как снос объекта предполагает его разрушение, уничтожение, что приводит к необоснованному нарушению прав ответчика - собственника данных временных построек. Кроме того, суд вышел за пределы исковых требований, поскольку истец заявлял требование о сносе туалета, однако судом разрешен вопрос о его демонтаже.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГБУ " адрес" - ГСГ с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение суда без изменения.

Стороны на судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст.ст. N ... , N ... ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя третьего лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. N ... , N ... ст. N ... ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам проведенной прокуратурой адрес Республики Башкортостан с привлечением специалиста адрес" - государственного инспектора, проверки с выездом на место, исполнения природоохранного, водного, противопожарного и антитеррористического законодательства в акватории Юмагузинского водохранилища на адрес и в ГКУ РБ " адрес", выявлены нарушения в выделе N ... квартала N ... адрес", о чем составлена справка о проверке исполнения законодательства от N ... дата года. В справке указано, что в выделе N ... квартала N ... Бельского участкового лесничества адрес" на левом берегу адрес в N ... м. от уреза воды размещена баня размерами около N ... м. х N ... м., далее в N ... метрах от уреза воды расположена незаконная постройка - жилое строение каркасного типа из поликарбоната размерами около N ... м. х N ... м., далее в N ... метрах от уреза воды расположена незаконная постройка - жилое строение каркасного типа из поликарбоната размерами около N ... м. х N ... м., далее в N ... метрах от уреза воды расположена незаконная постройка - жилое строение каркасного типа из поликарбоната размерами около N ... м. х N ... м., в N ... метрах от уреза воды расположена незаконная постройка - жилое строение каркасного типа из поликарбоната размерами около N ... м. х N ... м.; на вышеуказанном земельном участке на расстоянии около N ... м. и N ... м. от уреза воды расположены туалеты, которые не оборудованы гидроизолированной выгребной ямой, вследствие чего канализационные стоки с туалета попадают в грунт и тем самым приводят к загрязнению почвы, грунтовых вод, а близость его к водному объекту приводит к загрязнению адрес. Кроме того, при весеннем паводке возможно подтопление, которое может привести к попаданию канализационных стоков в водоем, что представляет угрозу загрязнения для адрес. Договор на вывоз нечистот отсутствует. Данные факты являются нарушением п. N ... ст. N ... Федерального закона РФ "Об охране окружающей среды" и п. N ... ст. N ... Водного Кодекса РФ. К справке также приложена фототаблица, которая подтверждает факт нахождения жилых строений каркасного типа из поликарбоната, туалетов, бани, расположенных в выделе N N ... квартала N ... (л.д. N ... , N ... оборот, N ... ), протокол осмотра места происшествия от N ... дата года (л.д. N ... оборот).

N ... дата прокуратурой адрес Республики Башкортостан также осуществлена проверка исполнения природоохранного, водного, противопожарного и антитеррористического законодательства в акватории адрес водохранилища на адрес и в ГКУ РБ " адрес", с выездом на место, с привлечением в качестве специалистов: консультанта адрес, ведущего специалиста-эксперта адрес территориального комитета адрес, государственного инспектора отдела госконтроля и охраны водных биологических ресурсов адрес, специалистов ФГБУ " адрес" - старшего государственного инспектора, государственных инспекторов, старшего государственного инспектора адрес, ст. инспектора по ЛРР отдела адрес по адрес РБ, адрес адрес по адрес РБ, в ходе которой установлена принадлежность незаконно установленных вышеназванных построек, эксплуатируемых КЮВ в квартале N ... выдел N ... Национального парка " адрес", о чем составлена справка о проверке исполнения законодательства от N ... дата года, (л.д. N ... ).

Из объяснений КЮВ от N ... , данных помощнику прокурора адрес РБ, усматривается, что КЮВ выдано разрешение N N ... от N ... мая адрес года Федеральным государственным бюджетным учреждением адрес" с правом на пребывание на территории национального парка. Срок действия указанного разрешения до N ... дата года. На земельном участке, расположенном на территории адрес" в квартале N ... выделе N ... , у него установлено N ... жесткие палатки для проживания людей, основанием у которых являются строительные поддоны. На берегу реки Белой находится сборная парилка каркасного типа. Неподалеку от берега на территории квартала N ... имеются три стола с навесом. Он выкопал на территории выдела яму под туалет. Помещение для охранника установлено в N ... метрах от реки Белой. Данные объекты установил для предоставления ночлега и проживания проезжающим на рыбалку и отдых людей (л.д. N ... ).

В последствие, КЮВ привлечен к административной ответственности по ст. N ... Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, за незаконное устройство туристических стоянок в кв. N ... , о чем государственным инспектором Министерства природных ресурсов и экологии РФ адрес составлен протокол об административном правонарушении в области охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и в охранных зонах от N ... дата года (л.д. N ... ), а также N ... дата года вынесено постановление по делу об административном правонарушении (л.д. N ... ).

Удовлетворяя исковые требования прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, суд первой инстанции, руководствуясь ст. N ... ВК РФ, ФЗ "Об охране окружающей среды", ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ст. N ... , N ... , N ... ЗК РФ, исходил из того, что указанные выше строения, возведены КЮВ, необходимого разрешения на их возведение у ответчика не имеется, являются самовольными постройками, их строительство осуществлено на земельном участке, относящимся к категории особо охраняемых территорий, при отсутствии права пользования у ответчика земельным участком и с нарушением природоохранного законодательства.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со ст. N ... ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Статьей N ... ЗК РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

На основании ст. N ... ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В силу ст. N ... Федерального закона от N ... марта 1995 года N N ... -ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей.

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест.

Согласно п. N ... Положения ФГБУ адрес", утвержденного приказом Министерства природных ресурсов России от N ... N N ... , национальный парк является природоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским учреждением, территория которого включает природные комплексы и объекты горных лесов Южного Урала, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальный парк образован постановлением Совета Министров РСФСР от N ... N N ... "О создании государственного природного национального адрес" в Башкирской АССР".

Постановлением Правительства Российской Федерации от N ... октября 1995 года N N ... государственный природный адрес" отнесен к особо охраняемой территории федерального значения.

Согласно карте-схеме функционального зонирования квартал N ... Бельского лесничества находится на территории адрес" и относится к зоне познавательного туризма.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что на территории адрес" в квартале N ... выдел N ... на левом берегу адрес в N ... м. от уреза воды размещены: баня размером около N ... м. х N ... м.; в N ... метрах от уреза воды расположено жилое строение каркасного типа из поликарбоната размером около N ... м. х N ... м.; в N ... метрах от уреза воды расположено жилое строение каркасного типа из поликарбоната размером около N ... м. х N ... м.; в N ... метрах от уреза воды расположено жилое строение каркасного типа из поликарбоната размером около N ... м. х N ... м.; в N ... метрах от уреза воды расположено жилое строение каркасного типа из поликарбоната размером около N ... м. х N ... м.; на расстоянии около N ... м и N ... м. от уреза воды расположены туалеты, которые не оборудованы гидроизолированной выгребной ямой.

Принадлежность вышеназванных строений ответчику КЮВ сторонами не оспаривалась, подтверждается представленными документами, а также пояснениями самого ответчика КЮВ

В нарушение ч. N ... ст. N ... ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств предоставления земельного участка в квартале N ... выдел N ... на левом берегу адрес на территории адрес" для целей возведения вышеуказанных строений, осуществления туристической деятельности. Обратного материалы дела не содержат.

Представленное в материалы дела разрешение в виде талона контроля N N ... от N ... мая 2014 года, выданное ФГУ адрес" КЮВ со сроком пребывания с N ... года по N ... года, по маршруту адрес (л.д. N ... ), подтверждает лишь возможность пребывания ответчика КЮВ на территории национального парка для личных целей, а не возведения вышеуказанных строений. Кроме того, указанное разрешение N N ... от N ... дата года имеет срок пребывания до N ... дата года, то есть на момент подачи иска разрешение на пребывание ответчика в адрес" перестало действовать.

Таким образом, по делу установлено, что ответчиком КЮВ на особо охраняемой природной территории адрес" в квартале N ... выдел N ... , то есть на земельном участке, не отведенном ответчику, без каких-либо разрешительных документов, возведены вышеуказанные строения, используемые в целях осуществления туристической деятельности. Деятельность КЮВ в границах адрес" противоречит целям создания и режиму охраны указанной особо охраняемой природной территории, негативно воздействует на окружающую среду, в связи с чем подлежит прекращению.

В связи с изложенным суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность сноса возведенных им строений в квартале N ... выдел N ... Национального парка "Башкирия".

По изложенным мотивам судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы КЮВ о том, что строения, предъявленные к сносу являются временными постройками, фундамента не имеют, установлены на деревянные поддоны, не связаны с землей, а потому их перемещение возможно без какого-либо ущерба их назначению, то есть не относятся к объектам капитального строительства, не относятся к объектам недвижимости, а потому нормы ст. N ... ГК РФ о сносе самовольной постройки к ним неприменимы; поскольку возможно свободное перемещение указанных объектов путем демонтажа на старом месте и монтажа на новом месте, суд не имел права обязать ответчика снести их, так как снос объекта предполагает его разрушение, уничтожение, что приводит к необоснованному нарушению прав ответчика - собственника данных временных построек. Выяснение приведенных в апелляционной жалобе обстоятельств не имеет значения для разрешения спора, поскольку материалами дела доказано несоблюдение ответчиком условий предоставления земельного участка на территории адрес" для эксплуатации возведенных на нем временных построек, используемые ответчиком в целях организации туристической деятельности.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд вышел за пределы исковых требований, поскольку истец заявлял требование о сносе туалета, однако судом разрешен вопрос о его демонтаже, отклоняются судебной коллегией как необоснованный, поскольку судом разрешены требования истца в соответствии с положениями ч. N ... ст. N ... ГПК РФ, фактически понятия снос и демонтаж идентичны.

Учитывая, что доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, апелляционная жалоба не содержит, в ее удовлетворении следует отказать.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения, предусмотренных ст. N ... ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу КЮВ - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Д. Вахитова

Судьи Т.Л. Анфилова

О.Ю. Кривцова

Справка: судья АРР