Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 февраля 2015 г. по делу N 33-2176/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Чуфистова И.В., Стаховой Т.М.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в судебном заседании 11 февраля 2015 года дело N 2-5417/14 по апелляционной жалобе Фисенкова Н. Н.ча на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 09 октября 2014 года по заявлению Фисенкова Н. Н.ча о признании незаконным бездействия Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, обязании перевести жилое помещение в нежилой фонд,

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения представителя Фисенкова Н.Н. - Венедиктова А.В. (доверенность N ... от "дата"); представителя Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга - Колесниченко Г.Б. (доверенность N ... от "дата"), изучив материалы дела, судебная коллегия Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Фисенков Н.Н. обратился в суд с заявлением об обжаловании бездействия Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, в котором просил обязать Администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга принять решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", в нежилой фонд.

В обоснование требований заявитель указал, что он является собственником указанной выше квартиры, обратился в Администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга с заявлением о переводе жилого помещения в нежилой фонд. Ответа на заявление не получил. Считает, что Администрация района допустила незаконное бездействие, не рассмотрев его заявление в предусмотренный ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации срок и не приняв решение о переводе жилого помещения в нежилой фонд.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 09.10.14 заявленные Фисенковым Н.Н. требования удовлетворены частично: признано незаконным бездействие Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, выразившееся в не предоставлении ответа на обращение Фисенкова Н.Н. от "дата"; на Администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу дать ответ Фисенкову Н.Н. на указанное обращение. В удовлетворении остальной части заявления Фисенкову Н.Н. отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит указанное решение отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, считая его в данной части незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значения для дела.

О времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга извещен. Согласно ст.ст. 257, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 09.10.14.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: 1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (часть 2.1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам.

Согласно ч. 4 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

Форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого помещения в нежилое помещение утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.05 N 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение".

Как усматривается из материалов дела, Фисенкову Н.Н. на праве собственности принадлежит квартира N ... , расположенная по адресу: "адрес".

Решением Межведомственной комиссии Администрации Кировского района Санкт-Петербурга N ... от "дата" согласован проект перепланировки квартиры с устройством дополнительного входа со стороны лицевого фасада здания.

"дата" Фисенков Н.Н. обратился в Администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга с заявлением о переводе жилого помещения по адресу: "адрес", в нежилой фонд.

На момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции ответа на обращение Фисенкова Н.Н. от "дата" Администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга дано не было, что представителем заинтересованного лица не оспаривалось.

При рассмотрении дела суд первой инстанции, правильно применив вышеприведенные нормы действующего законодательства, обоснованно пришел к выводу о том, что после получения заявления Фисенкова Н.Н. о переводе принадлежащего ему жилого помещения в нежилой фонд с приложением предусмотренных ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга в установленный законом срок обязана была принять решение по существу заявленного вопроса.

Поскольку данная обязанность администрацией района исполнена не была, что воспрепятствовало заявителю в реализации права на изменение в установленном порядке назначения принадлежащего ему помещения либо на судебное обжалование отказа в переводе жилого помещения в нежилое, то у суда имелись основания к признанию допущенного бездействия незаконным.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что поскольку Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга не рассматривала по существу заявление Фисенкова Н.Н., то суд первой инстанции не вправе был сам делать вывод о невозможности перевода жилого помещения в нежилое, подменяя собой уполномоченный орган, поскольку в силу ч.1 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Учитывая, что действующим Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации для заявителя не указана необходимость формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым бездействием, суд, в качестве способа восстановления нарушенного права, обоснованно возложил на Администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга обязанность рассмотреть по существу заявление Фисенкова Н.Н., дать заявителю ответ на его обращение. При этом, способ восстановления нарушенного права, избранный заявителем, не мог быть применен, в связи с вышеуказанными обстоятельствами, соответственно вывод суда об отказе в удовлетворении требований Фисенкова Н.Н. об обязании Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга принять решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", в нежилой фонд, является правомерным.

На основании изложенного, а также принимая во внимание доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 09.10.14 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Фисенкова Н.Н. - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 09 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фисенкова Н. Н.ча - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: