Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 апреля 2015 г. по делу N 33-6232/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Стаховой Т.М.

Бутковой Н.А.

При секретаре

Кузиной Л.И.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-122/15 по апелляционной жалобе администрации Колпинского района Санкт-Петербурга на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербург от 21 января 2015 года по заявлению Греченковой Г. Н. об оспаривании отказа администрации Колпинского района Санкт-Петербурга в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя Греченковой Г.В. - Ипполитову Ж.В. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Греченкова Г.Н. обратилась в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила признать отказ администрации Колпинского района Санкт-Петербурга в принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Греченкова Г.Н. просила возложить на администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга обязанность принять её на учёт нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

В обоснование поданного в суд заявления Греченкова Г.Н. ссылалась на то обстоятельство, что районная администрации, при рассмотрении вопроса о принятии Греченковой Г.Н. на учёт нуждающихся в жилых помещениях и расчёте жилищной обеспеченности заявителя, необоснованно учла в составе семьи заявителя супругу сына (невестку) и принадлежащую последней квартиру в "дата"

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 января 2015 заявление Греченковой Г.Н. удовлетворено - признан незаконным отказ администрации Колпинского района Санкт-Петербурга в принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Этим же решением на администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга возложена обязанность принять Греченкову Г.Н. на указанный вид учёта обеспечения жилой площадью.

В апелляционной жалобе представитель администрации Колпинского района Санкт-Петербурга просит отменить постановленное по делу решение, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права и неправильное определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, заинтересованное лицо - Греченкова Е.С. в заседание суда апелляционной инстанции не явились. О времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии с правилами статьи 113 ГПК Российской Федерации. Согласно статьям 257 (ч.2), 327 (ч.1) ГПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя заявителя, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Греченкова Г.Н. и её сын Г.И. зарегистрированы по месту жительства и фактически проживают в коммунальной квартире "адрес", состоящей из трёх жилых комнат и помещений вспомогательного использования (справки ГКУ "Жилищное агентство Колпинского района" л.д. " ... "). В квартире по указанному адресу Греченкова Г.Н. и Г.И. занимают две жилых комнаты площадью " ... " и " ... " кв.м., принадлежащие Г.И. на праве общей долевой собственности ( " ... ")- " ... "

Помимо Греченковой Г.Н. и Г.И. по адресу занимаемой ими жилой площади зарегистрированы Г.Е. (супруга Г.И.), Г.Д. "дата" года рождения (сын Г.И.) и С.Ю. "дата" года рождения (дочь Г.Е.)

Согласно Справке жилищного отдела администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, Г.И. вместе с сыном Г.Д., состоит на учёте нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий с "дата", осуществляемого в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" (л.д. 141).

"дата" Греченкова Г.Н. обратилась в администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. " ... "), которое было рассмотрено на заседании районной жилищной комиссии "дата" и принято решение об отказе в удовлетворения заявления в связи с превышением уровня жилищной обеспеченности заявителя над учётной нормой, установленной Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 для лиц проживающих в коммунальных квартирах - 15 кв.м. (л.д. " ... "). При этом, как видно из решения, жилищная комиссия, при определении жилищной обеспеченности заявителя, учла общую площадь " ... " кв.м. квартиры "адрес", принадлежащей Г.Е. - невестке заявителя.

О принятом решении администрация Колпинского района Санкт-Петербурга сообщила Греченковой Г.Н. письмом от "дата"

"дата" Греченкова Г.Н. повторно обратилась в администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, представив при этом договор купли-продажи квартиры "адрес", заключённый "дата" между Г.Е. и А.Р. (л.д. " ... ").

Письмом от "дата" N ... администрация Колпинского района Санкт-Петербурга, ссылаясь на положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, сообщила Греченковой Г.Н. о том, что правовые основания для принятия её на учёт отсутствуют, поскольку не истёк пятилетний срок с момента отчуждения жилой площади членом семьи заявителя (л.д. " ... ").

Рассматривая вопрос об обоснованности заявления (жалобы) Греченковой Г.Н., суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что Г.Е. не может быть отнесена к членам семьи заявителя, площадь которых подлежит учёту при исчислении жилищной обеспеченности. При этом суд руководствовался положением статьи 69 ЖК Российской Федерации и принял во внимание показания свидетелей Ц.Л. и С.Ю., указывавших на то, что Греченкова Г.Н. не ведёт совместного хозяйства с семьёй сына Г.И.

Между тем, приведённая в решении судом первой инстанции норма права определяет правила отнесения вселённых в жилое помещение лиц к членам семьи нанимателя жилой площади, занимаемой по договору социального найма, но не лиц, вселённых и проживающих совместно с собственником жилого помещения.

Разрешая вопрос о том, является ли Греченкова Г.Н. и Г.Е. членами семьи собственника жилого помещения, суд первой инстанции должен был руководствоваться правилами статьи 31 ЖК Российской Федерации, в соответствии с которой, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника, при этом, для признания названных лиц, вселённых собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с договором N ... передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан, заключённым между Жилищным комитетом Санкт-Петербурга, с одной стороны, и Греченковой Г.Н. и Г.И., с другой стороны, в общую долевую собственность последних передано " ... " доли (по " ... " доли каждому) квартиры "адрес"). Этим же договором определено, что Греченкова Г.Н. пользуется комнатой " ... " кв.м., а Г.И. - комнатой " ... " кв.м.

"дата" Греченкова Г.Н. по договору подарила принадлежащие ей " ... " доли в праве собственности на квартиру сыну Г.И ... (л.д. " ... "). В договоре указано, что передаваемая Греченковой Г.Н. в собственность сыну доля в праве собственности на квартиру соответствует комнате площадью " ... " кв.м. Договор дарения и переход права собственности на квартиру зарегистрированы Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу "дата" (л.д. " ... ").

При приобретении " ... " доли в праве собственности на квартиру к Г.И. перешли право владения, пользования и распоряжения этим имуществом.

Греченкова Г.Н., поскольку иного не установлено ни договором дарения, ни иным соглашением с новым собственником комнаты площадью " ... " кв.м., сохраняет право пользования этим жилым помещением по усмотрению и с согласия последнего.

Таким образом, после отчуждения права собственности на комнату площадью " ... " кв.м. в пользу сына, Греченкову Г.Н., как и вселённую ранее Г.И. его супругу Г.Е., а также детей последних, в силу приведённых выше норм права (ч.1 ст. 31 ЖК РФ) и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует признать членами семьи Г.И.

Согласно частям 2, 3 статьи 31 ЖК Российской Федерации, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, обеспечивают его сохранность и несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Статьёй 50 (части 4, 5) ЖК Российской Федерации, установлено, что учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Статьёй 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учётная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге установлена в размере 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и 15 кв.м. для проживающих в коммунальных квартирах. При этом, согласно пункту 2 этой же статьи Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Следовательно, администрация Колпинского района Санкт-Петербурга, определяя уровень жилищной обеспеченности Греченковой Г.Н. при её первичном обращении с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, обоснованно учитывала площадь квартиры "адрес", принадлежавшей Г.Е., а при повторном обращении Греченковой Г.Н. - факт продажи указанной квартиры и правило статьи 53 ЖК Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда по данному делу вынесено при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права, что в силу статьи 330 (пункты 1, 4 части 1) ГПК Российской Федерации, служит основанием для отмены решения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 января 2015 года по делу N 2-122/15 отменить.

В удовлетворении заявления Греченковой Г. Н. об оспаривании отказа администрации Колпинского района Санкт-Петербурга в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказать.

Председательствующий:

Судьи: